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為便于社會公眾更好地理解《市政府辦公室關(guān)于大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題。2017年9月國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），提出要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，并提出了若干條意見。江蘇省政府在2018年1月份也出臺了《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號），對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的措施進行了細化，并要求全省各設區(qū)市也要出臺相應文件，并列入年度糧食安全責任制考核內(nèi)容。
為貫徹落實國務院、省政府加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的決策部署，市政府制定出臺《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體：《實施意見》明確培育流通主體，適應國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，走聯(lián)合發(fā)展之路，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場和糧食經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體，作為糧食市場體系的有益補充，支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項目建設。引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（二）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：《實施意見》著力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術(shù)、高端人才和資金進入基地，發(fā)揮基地的聚集、輻射和帶動效應。支持各地通過質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，提升常州糧油產(chǎn)品的美譽度。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。
（三）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：《實施意見》要求主動適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程，努力構(gòu)建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。加快實施以糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質(zhì)檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
（四）夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎：《實施意見》要求加快推進全市糧食物流基礎設施建設，提升沿江、沿運河糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設水平。積極倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系繼續(xù)走在全省前列。充分利用常州糧機制造發(fā)展優(yōu)勢，提高關(guān)鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設備的技術(shù)水平。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵糧食企業(yè)采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、設備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。
（五）落實加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施：《實施意見》要求統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)給予適當獎勵。對有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的企業(yè)給予減免相關(guān)稅收。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀闹浦亟M后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。拓寬糧食企業(yè)融資渠道，為糧食企業(yè)提供多元化金融服務和信貸支持。
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