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《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》）是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)急管理體制機(jī)制重塑的載體。
一、《總體預(yù)案》編制的目的和依據(jù)
《總體預(yù)案》編制目的是“全面提高本市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?
《總體預(yù)案》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際制定。
二、《總體預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類分級(jí)
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素一般分為4級(jí)，特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
三、《總體預(yù)案》確定四大工作原則，體現(xiàn)以人為本理念
《總體預(yù)案》確定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的四大工作原則：以人為本，預(yù)防為主；政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同；快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)；信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。
健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性。
四、《總體預(yù)案》把預(yù)案體系分為三個(gè)層次
《總體預(yù)案》按照不同的責(zé)任主體，把我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為三個(gè)層次，即：政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。
市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)和單位職責(zé)的工作方案；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等工作涉及本部門(mén)職責(zé)任務(wù)而預(yù)先制定的部門(mén)工作方案。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等法人，針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案。
應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引?？h級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充、完善。
五、《總體預(yù)案》明確市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)
《總體預(yù)案》明確，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
市人民政府依據(jù)市級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
市應(yīng)急管理局是市人民政府應(yīng)急管理的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織較大以上災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。
在轄市（區(qū)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，轄市（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
六、《總體預(yù)案》要求做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”重要指示的必然要求，是做好突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。
《總體預(yù)案》明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理辦法，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立清單與臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開(kāi)機(jī)制。職能部門(mén)應(yīng)定期綜合評(píng)估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢(shì)，提出防范措施建議。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門(mén)和單位要制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
企事業(yè)單位要建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
市、轄市（區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
七、《總體預(yù)案》規(guī)范預(yù)警標(biāo)志：4級(jí)預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)”
針對(duì)“可能發(fā)生的突發(fā)事件”，《總體預(yù)案》要求市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，市、轄市（區(qū)）人民政府，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)和單位接到相關(guān)征兆信息或報(bào)警信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別。在《總體預(yù)案》中，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。
預(yù)警信息主要內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間，突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。
預(yù)警信息經(jīng)審批后通過(guò)本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息。
八、《總體預(yù)案》規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后，須及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息
發(fā)生突發(fā)事件后，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，對(duì)于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。
《總體預(yù)案》要求：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)權(quán)威媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布信息。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
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