發(fā)布時間：2017年12月29日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：2017年常州市審計機關(guān)管理體制改革工作情況新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：錢亞明 常州市審計局局長
王祥君 常州市審計局總審計師
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新
【王志新】：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！ 本次發(fā)布會的主題是“2017年常州市審計機關(guān)管理體制改革工作情況新聞發(fā)布會”，今天上午，我們很高興地邀請到市審計局局長錢亞明同志向大家發(fā)布相關(guān)情況，市審計局總審計師王祥君同志答記者問。下面請錢局長介紹情況。
常州市審計局局長 錢亞明
【錢亞明】：各位媒體的朋友：大家上午好！一年來，常州市審計局緊緊圍繞市委、市政府工作部署和省審計廳的工作安排，以扎實推進審計“人財物”管理改革為抓手，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹十九大精神，積極踐行新發(fā)展理念，不斷推進審計機關(guān)管理體制改革工作。根據(jù)發(fā)布會安排，下面將2017年推進審計管理體制改革的舉措及工作成效，向媒體朋友們作一次發(fā)布，希望通過新聞發(fā)布平臺，借助各位媒體人辛勤的傳播，讓廣大群眾了解審計、認同審計、支持審計。在此，我謹代表常州市審計機關(guān)，對大家的到來表示衷心的感謝！
一、“人財物”管理改革的背景
2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理”。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，明確在江蘇、重慶等7省市（江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南）開展改革試點。
2016年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省審計機關(guān)人財物管理改革試點實施方案》；8月召開管理改革試點工作部署會，標志著江蘇省審計管理改革試點工作在全省啟動；12月，省委組織部、省編辦、省人社廳、省財政廳、省審計廳就干部管理、機構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費和資產(chǎn)管理聯(lián)合出臺了三個配套改革文件。（一是關(guān)于干部管理，省委組織部下發(fā)了《中共江蘇省委組織部關(guān)于改進設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的通知》（蘇組通〔2016〕133號）；二是關(guān)于機構(gòu)編制和人員管理，省編辦、人社廳、審計廳下發(fā)了《關(guān)于省以下地方審計機關(guān)機構(gòu)編制和人員管理有關(guān)問題的通知》（蘇編辦發(fā)〔2016〕20號）；三是關(guān)于經(jīng)費和資產(chǎn)管理，省財政廳、審計廳下發(fā)了《關(guān)于設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)經(jīng)費和資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》（蘇財行〔2016〕78號）。）同時，由江蘇省審計廳承擔全省審計管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，研究制訂一系列規(guī)范性制度，截至目前已經(jīng)出臺了《江蘇省審計機關(guān)考核辦法（試行）》、《江蘇省審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法（試行）》等7個制度文件（《江蘇省審計機關(guān)考核辦法（試行）》、江蘇省審計機關(guān)重大事項報告辦法（試行）》、《江蘇省審計結(jié)果公告辦法（試行）》、《江蘇省審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法（試行）》、《江蘇省審計機關(guān)審計項目審理辦法(試行)》、《《江蘇省審計機關(guān)審計工作報告審定辦法(試行)》、《江蘇省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法（試行）》）。
常州市委市政府高度重視審計機關(guān)人財物管理改革試點工作，根據(jù)省委省政府部署，積極推進改革試點工作，并作為2017年全市深化改革目標任務(wù)，常州市審計局作為推進改革任務(wù)的牽頭單位。
二、推進改革的具體措施
（一）推進改革制度體系建設(shè)
市審計局成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從提升規(guī)范化水平入手，完善制度體系建設(shè)。先后赴南通、無錫、南京等周邊兄弟城市審計局進行交流探討，力求制度科學完備；深入溧陽、金壇、武進等6個轄市、區(qū)局開展調(diào)研，聽取基層需求，力求制度務(wù)實可行；加強與市級組織、人社、編辦等部門溝通，向轄市（區(qū)）黨委、政府征詢意見建議，力求制度合理有效。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過商討、論證和完善，明確了改革內(nèi)容，由市委市政府印發(fā)了《常州市審計機關(guān)人財物管理改革試點實施方案》。
我市審計管理體制改革試點方案主要體現(xiàn)在人、財、物和事四個方面。對于“人”的改革包括改進領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度、完善機構(gòu)編制管理制度和人員管理制度；對于“財、物”的改革包括改進經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度；對于“事”的改革包括建立審計項目計劃統(tǒng)籌管理機制、完善審計結(jié)果報告和公告制度、建立健全審計執(zhí)法責任制及統(tǒng)籌推進審計信息化建設(shè)。
在全面貫徹落實省廳相關(guān)制度的同時，我市還細化出臺了《常州市轄市（區(qū)）審計機關(guān)考核辦法（試行）》、《關(guān)于推進<現(xiàn)場管理辦法>的實施意見》、《關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果報告的通知》等制度文件。
（二）強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌審計力量，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是本次審計管理體制試點改革的重要內(nèi)涵。對此，我們重點做了以下幾項工作：一是促進轄市、區(qū)審計局完善機構(gòu)設(shè)置及人員配備。先后十余次深入轄市、區(qū)局調(diào)研，了解機構(gòu)設(shè)置、人員配備及項目計劃等情況，明實情、補短板。在市局的推動下，武進區(qū)審計局對原有的部門科室進行了調(diào)整，新設(shè)了法制科、計算機科，強化審計業(yè)務(wù)管理，推進審計信息化建設(shè)；鐘樓區(qū)審計局設(shè)立了經(jīng)濟責任審計中心，并配足專業(yè)審計人員。二是扎口管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。對6個轄市、區(qū)局的項目計劃進行審定，并統(tǒng)一進行調(diào)整。統(tǒng)籌全市審計機關(guān)人力資源參加審計署、省審計廳統(tǒng)一組織的審計項目，2017年全年安排40%人力參加上級審計機關(guān)組織的項目。此外，在抓好計劃源頭的同時，注重結(jié)果質(zhì)量控制，市局強化對各轄市、區(qū)局《本級預(yù)算執(zhí)行情況審計報告》的審定。三是加大了對轄市、區(qū)審計局的檢查考核力度。采取日?？己?、現(xiàn)場考核和匯總通報的方式，對審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核，年終將考核結(jié)果抄送地方黨委、政府。
（三）大力推進審計信息化建設(shè)
常州市審計局以大數(shù)據(jù)審計為核心，大力推進信息化建設(shè)，充分運用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新組織模式、管理方式和方法手段。一是注重培養(yǎng)計算機審計專業(yè)人才，選派審計骨干參加審計署計算機中級培訓，組織參加信息系統(tǒng)審計師資格考試認證，全面提升業(yè)務(wù)人員計算機審計水平，不斷適應(yīng)新時代審計工作要求；二是用足用好政府（公共）資金審計平臺。市審計局持續(xù)建成了社保、住房公積金、財政、地稅數(shù)據(jù)審計系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)采集處理的常態(tài)化工作機制，優(yōu)化了各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析維度，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)審計在查找疑點、精準定位、綜合分析等方面的優(yōu)勢和效能，實現(xiàn)了審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析的一體化。三是啟動建設(shè)我市“金審工程”三期項目。搭建基礎(chǔ)支撐環(huán)境，完善大數(shù)據(jù)審計框架。通過審計信息化建設(shè)，不斷拓展審計的深度和廣度，提高審計工作質(zhì)量和效率。
省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革不是垂直管理，必須牢牢把握原則要求,處理好依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)與服務(wù)地方黨委、政府中心工作的關(guān)系，防止把強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與圍繞中心、服務(wù)大局開展審計工作割裂開來、對立起來，在新的一年中，全市審計機關(guān)將認真學習、準確領(lǐng)會習近平總書記在黨的十九大工作報告中明確提出的“改革審計管理體制”重要指示，進一步搞準定位、轉(zhuǎn)變觀念、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新方法，抓住關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃審計工作，促進審計制度改革取得新成效，為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新常州作出新貢獻。
謝謝各位新聞媒體朋友，謝謝大家！
【王志新】：謝謝錢局長的介紹！現(xiàn)在請記者朋友提問。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報記者】：請問王祥君總審計師，人財物管理改革后，對審計工作帶來了哪些方面的變化和影響？
常州市審計局總審計師 王祥君
【王祥君】：最大的變化主要有以下幾個方面。一是干部管理體制發(fā)生改變。市審計局正職由省委委托省委組織部管理。市審計局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委提出動議，征得省審計廳同意后，按程序辦理；轄市、區(qū)審計局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委委托市委組織部管理。二是強化了對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度。市縣審計項目計劃制定，需要報省審計廳審批同意;“市本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告”需報經(jīng)省審計廳進行審定。同時,轄市、區(qū)審計局的代本級政府草擬的預(yù)算執(zhí)行審計工作報告也需要報經(jīng)市審計局進行審定。三是審計人力資源由省審計廳統(tǒng)籌調(diào)度使用，2017年，市審計局有40%的人力資源用來實施上級統(tǒng)一組織的審計項目。2018年將預(yù)留50%的工作量用于上級組織實施的審計項目。
改革對審計的影響有兩個方面：一是提升了審計監(jiān)督的獨立性，有利于審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。二是通過參加省廳統(tǒng)一組織的大型審計項目，促進提高了審計人員的業(yè)務(wù)水平。
當然，人財物省審計廳統(tǒng)一管理后，地方審計機關(guān)承擔上級審計任務(wù)的數(shù)量大幅增加，加劇了地方審計機關(guān)審計任務(wù)與審計人力資源緊張的矛盾。我們將通過進一步提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、積極推進大數(shù)據(jù)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等措施來逐步解決這一矛盾。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報記者】：請問王祥君總審計師，人財物管理改革以后，是不是意味著地方審計機關(guān)項目計劃沒有自主權(quán)，而由上級審計機關(guān)來決定審什么？
【王祥君】：按照《審計法》和《國家審計準則》，審計機關(guān)的審計項目計劃來源主要包括四個方面：一是法定審計項目。按照國家法律規(guī)定每年度都要開展本級政府預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計；二是上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目；三是市委組織部委托的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計；四是市委市政府交辦的審計項目。
人財物管理改革以后，地方審計機關(guān)制定審計項目計劃的自主權(quán)沒有發(fā)生變化。但地方審計機關(guān)提出的審計項目計劃草案，需經(jīng)政府審核后，報經(jīng)江蘇省審計廳審批。在審計項目計劃的來源方面，上級統(tǒng)一組織實施的審計項目數(shù)量的增加，組織全省審計機關(guān)進行交叉審計的項目數(shù)量增加，不可避免地影響到地方審計機關(guān)自主安排項目的數(shù)量，也對地方審計機關(guān)按時完成黨委政府交辦審計任務(wù)帶來較大壓力。
在審計項目計劃的安排方面，我們將認真貫徹落實“十九大”精神，進一步加強和改進新形勢下的審計工作，按照“量力而行、有保有壓”的原則，統(tǒng)籌安排、合理謀劃好全年審計項目計劃，加強政府資金資源資產(chǎn)審計，服務(wù)我市經(jīng)濟社會持續(xù)將康發(fā)展，不斷提升審計工作水平，為推動“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新常州作出應(yīng)有貢獻。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中吳網(wǎng)記者】：請問王祥君總審計師,我市針對審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題,改革后，在審計整改方面有什么新的舉措?
【王祥君】：審計整改情況是審計效果的最終體現(xiàn)。我市各級審計機關(guān)高度重視審計整改工作，在促進被審計單位整改問題，健全制度，加強資金資產(chǎn)資源管理等方面成效明顯。針對人財物管理改革的新要求，我市進一步采取有力措施推進審計整改工作：
一是建立整改報告制度。按照審計法的規(guī)定，通過審計報告、審計決定等多種方式，要求被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)整改問題，并向?qū)徲嫏C關(guān)提交書面整改報告。對預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)突出問題的整改情況，市審計局受市政府委托，在每年12月份向市人大常委會作專題報告；對年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作，以及審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、被審計單位的整改情況，形成綜合性的審計報告，專題向政府常務(wù)會議報告。
二是建立整改聯(lián)動機制。建立整改督辦機制，通過市長辦公會、領(lǐng)導(dǎo)批示等方式，對整改的重點難點問題和屢查屢犯、久拖不決的問題做出專門部署，或納入政府督辦事項，促進問題整改。建立工作協(xié)調(diào)機制，加強與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查結(jié)合起來，增強監(jiān)督合力。
三是建立審計公開制度。審計結(jié)果公告是促進問題整改和追責問責的有效手段。對預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計的有關(guān)結(jié)果，及時通過政府網(wǎng)站向社會公告，從而把審計監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
【王志新】：發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來，也歡迎大家在會后繼續(xù)就關(guān)注的問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進一步交流。謝謝。
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