發(fā)布時間：2017年6月5日下午2：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：我市《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：任洪興 常州市人社局副局長
主持人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新
常州市人社局副局長 任洪興
【王志新】：新聞界的各位朋友，歡迎大家參加上午的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是我市《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》。有請市人社局副局長任洪興先生進行新聞發(fā)布。
【任洪興】：各位新聞界的朋友們：
大家下午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。
今天新聞發(fā)布會的主題是通報近期我市市委市政府出臺的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》情況、《實施意見》的相關(guān)工作舉措。首先通報文件起草的有關(guān)情況。
一、起草背景
一是順應(yīng)社會發(fā)展。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了明確要求，習(xí)近平總書記多次強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的經(jīng)濟、政治和社會意義十分重大而深遠，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作多次作出重要指示批示，強調(diào)要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)抓實抓好。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)﹝2015﹞10號）；2016年1月，省委、省政府出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（蘇發(fā)﹝2016﹞8號），貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署。
二是順應(yīng)時代需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動關(guān)系主體及其利益訴求越來越多元化，勞資矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)越發(fā)艱巨繁重。近年來，我市各級黨委、政府認真貫徹上級決策部署，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，總體保持了全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。市委、市政府高度重視和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，截至目前，有812家企業(yè)被評為市級及以上勞動保障誠信（示范）企業(yè)，358家企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）被評為市級以上和諧勞動關(guān)系企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）。
三是順應(yīng)百姓期盼。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，職工的利益訴求日益多元，勞動關(guān)系矛盾也日益多發(fā)和凸顯。2016年，全市各級勞動人事爭議調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機構(gòu)處理各類勞動人事爭議案件15945件；全市各級勞動監(jiān)察部門受理投訴舉報2785件，立案1519件。勞動爭議案件居高不下，協(xié)調(diào)處置難度加大，廣大企業(yè)和職工迫切需要和諧有序的勞動關(guān)系氛圍。
二、起草過程
根據(jù)中央、省文件精神，結(jié)合常州實際情況，我局組織起草了《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），召開有關(guān)部門會議聽取意見，對《實施意見》進行研究討論、修改完善，通過了市政府常務(wù)會議和市委常委會審議，5月15日正式印發(fā)文件實施。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共有六個部分，二十一條，主要內(nèi)容有：
1、明確了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標。
2、依法維護職工合法權(quán)益。明確了依法簽訂勞動合同、依法開展集體協(xié)商、依法保障職工工資、依法參加社會保險、依法安排休息休假、依法建立健全勞動安全衛(wèi)生保護制度等方面內(nèi)容。
3、注重加強職工人文關(guān)懷。明確了改善職工福利待遇、關(guān)注職工身心健康、重視職工職業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。
4、完善勞動關(guān)系調(diào)處機制。明確了健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制、健全勞動保障監(jiān)察制度、健全勞動爭議調(diào)處機制、健全預(yù)警和應(yīng)急處置機制、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等方面內(nèi)容。
5、努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確了加大政策支持力度、努力減輕企業(yè)負擔(dān)等方面內(nèi)容。
6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強和諧勞動關(guān)系工作能力建設(shè)、深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動、充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織作用、加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系宣傳力度等方面內(nèi)容。
國家出臺《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中，從加強勞動合同管理、大力推進集體協(xié)商制度、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制、健全企業(yè)民主管理和廠務(wù)公開制度等九個方面提出了建設(shè)性意見。我省《實施意見》中，從準確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的總體要求、依法保障和發(fā)展職工基本權(quán)益、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、不斷創(chuàng)新勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制等七個方面提出具體的實施意見。我市《實施意見》在貫徹國家、省的文件精神上還體現(xiàn)了常州的特色創(chuàng)新工作：
一是落實一個“責(zé)”，三方共建和諧關(guān)系。完善三方機制職能，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，政府要統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處；企業(yè)要增強依法用工意識，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，社會保險全面覆蓋；職工要提高依法維權(quán)能力，積極參與民主管理，推進廠務(wù)公開。
二是聚焦一個“新”，開展綜合試驗區(qū)建設(shè)。開展以鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為試點的省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新機制，開拓路徑，綜合施策，先試先行積累經(jīng)驗，為構(gòu)建我市和諧勞動關(guān)系起到引領(lǐng)示范作用。
三是圍繞一個“近”，家門口解決勞動爭議。從勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制上創(chuàng)新，服務(wù)群眾，在全省率先開展規(guī)范基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，力爭2018年底全市所有鎮(zhèn)（街道）按標準建成勞動人事爭議調(diào)解中心，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，勞資糾紛可以在家門口解決。
四是突出一個“優(yōu)”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制。在全省率先開展勞動保障綜合執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動保障執(zhí)法體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中創(chuàng)新六大執(zhí)法機制，即健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究機制。堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
五是強調(diào)一個“防”，堅持源頭治理。建立集應(yīng)急聯(lián)動、指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測、分級處置等功能于一體的全市勞動關(guān)系運行監(jiān)測中心，從源頭預(yù)防勞資矛盾，健全勞動關(guān)系群體性事件的監(jiān)測預(yù)警、事前預(yù)防、應(yīng)急處置工作機制。
四、今年重點工作舉措
為貫徹落實《實施意見》，切實維護勞動者權(quán)益，促進全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，我市陸續(xù)出臺配套舉措，全力以赴抓好以下“四大行動”：
1、綜合試驗區(qū)推進行動
我市鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)試點、天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關(guān)系示范園區(qū)創(chuàng)建項目列入我省2017年度和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)試點和示范創(chuàng)建項目。探索綜合實驗區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新調(diào)整勞動關(guān)系制度，完善權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機制、健全全社會共同參與的工作體系、提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力為重點，為勞動關(guān)系領(lǐng)域的改革創(chuàng)新探索新路、積累經(jīng)驗。
2、基層組織拓展行動
我市選擇以鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心建設(shè)為中心，系統(tǒng)推進各項建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，提升能力，打造“廣覆蓋”調(diào)解、“專業(yè)化”仲裁格局。開展基層勞動爭議調(diào)解中心標準化建設(shè)，用三年的時間，確?；鶎油瓿擅Q、職責(zé)、辦案規(guī)范、場所建設(shè)、培訓(xùn)與證件發(fā)放“六個統(tǒng)一”的建設(shè)要求，促進基層能效提升。在案件數(shù)量較多、增幅較大、有一定條件與能力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立勞動人事爭議巡回仲裁庭。
3、監(jiān)測平臺完善行動
建設(shè)全市勞動關(guān)系運行監(jiān)測中心，有效提高辦案效率，不斷提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管記錄有痕、責(zé)任可追。同時，結(jié)合金保二期工程，推進勞動關(guān)系權(quán)利事項全程網(wǎng)上辦理，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連續(xù)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范地收集、分析、報告用人單位勞動關(guān)系運行情況，實現(xiàn)對勞動保障情況事前預(yù)警預(yù)測，加大事中監(jiān)管效率和監(jiān)察質(zhì)量，實現(xiàn)由被動監(jiān)察向主動預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變。
4、行政審批改革行動
深入推進“放管服”改革，瞄準審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強的“三個最”目標，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高審批事項工作效率，逐步實現(xiàn)“不見面”審批和“一張網(wǎng)”辦理。人社領(lǐng)域各項行政權(quán)力事項推進“三接三放四集中”改革：承接省級下放的經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可、外國人來華工作許可和省級委托的省屬職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設(shè)立審批等許可事項；在主城區(qū)下放經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可、不定時工作制和綜合計算工時工作制審批、設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)許可等事項，方便企業(yè)就近辦理；臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可、?。ㄊ校俾殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)設(shè)立審批、外國人來華工作許可、省級下放至市級的經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可四項行政許可事項從受理、現(xiàn)場勘察、審查、決定、送達全部集中在服務(wù)中心窗口實施。加強對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，集中高效審批，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，確保審批事項“接得住”，“放得下”，“管得好”。落實監(jiān)管責(zé)任，強化過程管控，實現(xiàn)行政許可的監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
【王志新】：謝謝任局長的介紹，下面有請記者朋友現(xiàn)場提問。
【記者】：請問：勞動人事爭議調(diào)解中心基層組織建設(shè)具體是指哪些方面的建設(shè)？建設(shè)的背景或原因是什么？
中新社記者提問
【任洪興】：2008年以來，勞動人事爭議案件始終在高位運行，仲裁隊伍人員流失嚴重，勞動人事爭議案多人少的問題依然沒有得到緩解，調(diào)解仲裁效能提升的新瓶頸亟待突破。鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心設(shè)在基層人社服務(wù)中心，距離爭議發(fā)生地最近，既有一級政府機構(gòu)的公信與權(quán)威，又能密切掌握用人單位與勞動者的情況，具有第一時間預(yù)防、化解爭議的天然優(yōu)勢。因此，在各界提出加強勞動人事爭議專業(yè)性調(diào)解工作之時，我市選擇以鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心建設(shè)為中心，系統(tǒng)推進各項建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，提升能力，將打造“廣覆蓋”調(diào)解、“專業(yè)化”仲裁格局作為調(diào)解仲裁效能再次提升的重要手段。
一是開展基層勞動爭議調(diào)解中心標準化建設(shè)。我市對照部、省規(guī)范化建設(shè)要求，結(jié)合我市實際，細化調(diào)解中心各項規(guī)范化建設(shè)標準，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、制度建設(shè)、培訓(xùn)管理、調(diào)解實績等五個方面對調(diào)解中心提出要求，并通過評審驗收的方式，用三年的時間，逐一地通過指導(dǎo)、驗收，“以評促建”，確保基層完成名稱、職責(zé)、辦案規(guī)范、場所建設(shè)、培訓(xùn)與證件發(fā)放“六個統(tǒng)一”的建設(shè)要求，促進基層能效提升。
二是設(shè)立基層巡回仲裁庭。為了便利當(dāng)事人及時、就近參與勞動人事爭議案件調(diào)處，也為緩解轄市（區(qū)）勞動人事爭議仲裁機構(gòu)辦案壓力，我市開始探索在案件數(shù)量較多、增幅較大、有一定條件與能力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以省示范仲裁院建設(shè)標準，建立勞動人事爭議巡回仲裁庭。
目前，全市通過達標驗收的規(guī)范化調(diào)解中心覆蓋率已經(jīng)達到了45%，巡回仲裁庭掛牌運行8家。加強基層勞動人事爭議調(diào)處能力建設(shè)不僅樹立了統(tǒng)一、規(guī)范的基層勞動人事調(diào)解仲裁新貌，更促進了基層前沿調(diào)處爭議作用的發(fā)揮。
【記者】：請問：在創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法機制方面有哪些具體舉措？
常州電視臺記者提問
【任洪興】：第一個是我市勞動關(guān)系運行監(jiān)測平臺建設(shè)：
根據(jù)我市金保二期一體化規(guī)劃統(tǒng)一要求，建設(shè)適應(yīng)常州發(fā)展的勞動關(guān)系運行監(jiān)測平臺（以下簡稱“平臺”），有效提高辦案效率，不斷提高執(zhí)法效能，積極創(chuàng)新人社領(lǐng)域監(jiān)管方式，堅持依法監(jiān)管和協(xié)同推進，建立健全相關(guān)工作配套機制，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管記錄有痕、責(zé)任可追，為用人單位營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，促進全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（1）建設(shè)目標：利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連續(xù)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范地收集、分析、報告用人單位勞動關(guān)系運行情況，切實發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理體制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、促進和諧共贏等方面的作用，實現(xiàn)對勞動保障情況事前預(yù)警預(yù)測，加大事中監(jiān)管效率和監(jiān)察質(zhì)量，實現(xiàn)由被動監(jiān)察向主動預(yù)防式監(jiān)察轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，推動“智慧勞動監(jiān)察”建設(shè),構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
（2）建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動監(jiān)察、行政復(fù)議和基層調(diào)解的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)移動執(zhí)法思維，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，為勞動監(jiān)察前方執(zhí)法人員提供便利的執(zhí)法功能支持，使前方執(zhí)法的效率性、準確性和嚴謹性都能得到更大的保障。建設(shè)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立勞動關(guān)系預(yù)警模型，比對本地社保、就業(yè)、勞動監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生預(yù)警信息，動態(tài)反映勞動關(guān)系情況。對企業(yè)進行誠信評級管理。目前基本需求已提出，軟件公司正在開發(fā)中。
第二個是深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新執(zhí)法機制：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)﹝2016﹞30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞58號）要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，我市在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中創(chuàng)新六大執(zhí)法機制，即健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究機制。堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，著力解決在執(zhí)法活動中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題，切實提高監(jiān)管效能，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
一是啟動雙隨機執(zhí)法。專門制定了《常州市勞動保障監(jiān)察雙隨機執(zhí)法實施方案》，經(jīng)勞動監(jiān)察運行系統(tǒng)平臺實施隨機抽查?！半p隨機”執(zhí)法全程電子化，對抽查做到全面記錄、全程留痕，實現(xiàn)隨機抽查主體公開、事項公開、程序公開、結(jié)果公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為，將依法依規(guī)懲處。抽查情況及查處結(jié)果將在抽查結(jié)束后20個工作日內(nèi)通過人社門戶網(wǎng)站等媒體向社會公布，公開抽查主體信息、違法行為情況及處理（處罰）依據(jù)和結(jié)果等，并將隨機抽查結(jié)果納入社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。目前，市人社部門在市級監(jiān)管的用人單位中首批抽取300家企業(yè)列入綜合執(zhí)法計劃，下一步將在轄市區(qū)人社部門全面推開。
二是建立失信懲戒機制。為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)建立嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制的實施的意見》（蘇人社發(fā)[2015]395號）、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法》（試行）（常政辦發(fā)[20155]157號）的文件精神，我市建立了嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制，建立誠信檔案，實施分類監(jiān)管，歸集信用信息，公開失信名單。嚴重欠薪失信信息納入公共信用信息平臺，供有關(guān)部門查詢和使用，并列入嚴重失信“黑名單”向社會公示。
三是違法行為社會公布。按照人社部出臺《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人社部第29號令），省人社廳《關(guān)于貫徹落實<重大勞動保障違法行為社會公布辦法>的通知》（蘇人社發(fā)[2016]405號）文件規(guī)定，為進一步強化用人單位信用自律，加快我市人社領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，我市已開始重大勞動保障違法行為社會公布工作。目前，已在市人社局網(wǎng)站先后公布兩批25家失信企業(yè)或重大違法行為企業(yè)。
【王志新】：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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