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為了更好維護(hù)我市政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的政府采購(gòu)行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于2017年12月26日制定了《常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)【2017】6號(hào)）?，F(xiàn)就該辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
在我市政府采購(gòu)實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)諸如以下違法違規(guī)行為：已響應(yīng)參加政府采購(gòu)活動(dòng)而無(wú)故不參加的；供應(yīng)商以虛假資質(zhì)騙去投標(biāo)入圍；提供虛假業(yè)績(jī)等獲得評(píng)審優(yōu)勢(shì)騙取項(xiàng)目中標(biāo)；以不合理理由拒絕簽訂標(biāo)書(shū)格式合同條款；低價(jià)中標(biāo)后利用采購(gòu)人項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間等因素強(qiáng)迫簽訂陰陽(yáng)合同或補(bǔ)充合同、無(wú)理由無(wú)依據(jù)的投訴等等。此類(lèi)種種行為擾亂了政府采購(gòu)秩序，給守法經(jīng)營(yíng)的其他供應(yīng)商帶來(lái)傷害。近年來(lái)省財(cái)政廳及周邊省市陸續(xù)出臺(tái)了政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法。為規(guī)范參與我市政府采購(gòu)供應(yīng)商的行為，嚴(yán)肅政府采購(gòu)紀(jì)律，依據(jù)省廳辦法結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法》。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))、《江蘇省政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共七章二十條，供應(yīng)商誠(chéng)信管理的目的、范圍、原則、誠(chéng)信義務(wù)、失信行為、失信行為記錄與懲戒、記錄撤銷(xiāo)與誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）確定適用范圍及管理原則。
本《辦法》適用于在常州市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。市級(jí)單位實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理;轄市區(qū)單位實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由轄市區(qū)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理。誠(chéng)信管理以公開(kāi)、公平、公正為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、信息共享原則。
（二）重申供應(yīng)商誠(chéng)信義務(wù)和規(guī)范失信行為。
供應(yīng)商應(yīng)自覺(jué)遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查;誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng);保守在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲悉的國(guó)家秘密和他人商業(yè)秘密;法律法規(guī)規(guī)定的其他誠(chéng)信義務(wù)。規(guī)范了在采購(gòu)活動(dòng)中的失信行為響應(yīng)文件中故意不按采購(gòu)文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的；響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的;采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;已響應(yīng)參加政府采購(gòu)活動(dòng)而無(wú)故不參加的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的等十七條，在質(zhì)疑、投訴、信訪活動(dòng)中的失信行為常州市一年內(nèi)兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)均查無(wú)實(shí)據(jù)的;捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)材料的、不配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查取證的等三條。
（三）明確失信行為記錄與懲戒。
明確了記錄程序，失信行為分為一、二、三等級(jí)，記錄期限分別為1年、2年、3年。對(duì)于被行政處罰尚在禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效。對(duì)于被做出失信行為等級(jí)記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。
（四）記錄撤銷(xiāo)與誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)。
供應(yīng)商被做出失信行為等級(jí)記錄，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)中無(wú)失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)并報(bào)做出記錄的財(cái)政部門(mén)同意，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷(xiāo)網(wǎng)上公示信息。
供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及政府采購(gòu)活動(dòng)中未有失信記錄的，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)其貨物、工程與服務(wù)。
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