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為貫徹落實(shí)省委省政府“富民增收33條政策”和市委市政府《關(guān)于促進(jìn)富民增收培植常州幸福樹的實(shí)施意見》精神，推動創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)增收，我市在出臺《常州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理暫行辦法》，緩解初創(chuàng)企業(yè)貸款難、融資難問題的同時，進(jìn)一步聚焦就業(yè)困難群體，著手優(yōu)化和完善困難群體就業(yè)援助政策，出臺了《常州市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》《常州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼辦法》《常州市公益性崗位開發(fā)認(rèn)定管理辦法》《常州市就業(yè)困難人員職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法》等政策文件?，F(xiàn)將此次就業(yè)援助政策出臺的背景及內(nèi)容解讀如下：
一、相關(guān)背景
1、國家層面
國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），要求“合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一個穩(wěn)定就業(yè)。”
2、省級層面
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020年）的通知（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號），要求“將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍擴(kuò)大到低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭等，按規(guī)定給予崗位或社會補(bǔ)貼，采取政府購崗?fù)械装仓煤推髽I(yè)吸納相結(jié)合的方式，幫扶其實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！?
省人社廳、省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)人力資源社會保障扶貧加快脫貧致富奔小康的意見》（蘇人社發(fā)〔2016〕289號），要求“完善就業(yè)援助制度，把低收入農(nóng)戶勞動力全面納入就業(yè)困難人員援助范圍，與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同等的就業(yè)扶持政策。”
3、市級層面
今年市委市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)富民增收培植常州幸福樹的實(shí)施意見》，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動作為三大行動之一。而我市現(xiàn)有就業(yè)援助政策還是2009年出臺的，政策享受對象主要限于城鎮(zhèn)戶籍，“4050”人員大部分已不再是國企下崗失業(yè)人員，靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼數(shù)量占比遠(yuǎn)高于單位社保補(bǔ)貼，亟需加以調(diào)整和完善。
二、政策要點(diǎn)
這次政策調(diào)整總體堅持 “城鄉(xiāng)普惠、精準(zhǔn)施策”的原則，主要出臺四個文件，即《常州市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》《常州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼辦法》《常州市公益性崗位開發(fā)認(rèn)定管理辦法》《常州市就業(yè)困難人員職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法》。這四個文件關(guān)聯(lián)緊密，相輔相成，就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法是基礎(chǔ)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼辦法是主體，公益性崗位開發(fā)認(rèn)定管理辦法是托底，就業(yè)困難人員職介補(bǔ)貼辦法是輔助，必須綜合施策，集成發(fā)力。具體如下：
１．完善就業(yè)困難人員認(rèn)定政策
一是政策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。新政策突破了城鄉(xiāng)戶籍限制，將本市農(nóng)村參加失業(yè)保險的大齡失業(yè)人員、低保家庭成員、殘疾人員、建檔立卡農(nóng)村低收入家庭人員等納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等享受就業(yè)扶持政策；
二是增加再次認(rèn)定環(huán)節(jié)。大齡失業(yè)人員中的“4555人員”、殘疾人員享受前輪就業(yè)援助政策期滿退出后，可再次申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員。再次認(rèn)定的就業(yè)困難人員被公益性崗位招錄后，可以繼續(xù)享受就業(yè)扶持政策。
三是人員認(rèn)定更加精準(zhǔn)。不再將失業(yè)人員年齡作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，新政明確“大齡失業(yè)人員”必須是在本市累計繳納失業(yè)保險費(fèi)3年以上、連續(xù)失業(yè)半年以上的女年滿40周歲、男年滿50周歲的人員，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則。
２．優(yōu)化社會保險補(bǔ)貼政策
一是加大對“4555人員”的扶持力度。在明確用人單位吸納一般就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂１年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)，可享受３年社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，新增了用人單位吸納初次認(rèn)定的“4555”人員就業(yè)、最長可享受５年社保補(bǔ)貼的扶持政策。在明確一般就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，可享受３年社保補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，新增了初次認(rèn)定“4555”人員、可享受最長５年社保補(bǔ)貼的扶持政策。
二是提升援助政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。繼續(xù)保留現(xiàn)單位繳納社保費(fèi)中（按當(dāng)年最低檔繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行）單位負(fù)擔(dān)部分全額補(bǔ)貼政策，并將靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼由現(xiàn)補(bǔ)貼60%改為定額補(bǔ)貼。今后將適當(dāng)控制其增長幅度，引導(dǎo)就業(yè)困難人員盡可能到單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。同時，采用“老人老辦法、新人新辦法”逐步過渡的方式，對新政實(shí)施前已認(rèn)定為就業(yè)困難人員且距法定退休年齡不足２年的，可繼續(xù)享受社保補(bǔ)貼。３．加大公益性崗位扶持力度
一是聚焦“4555人員”。公益性崗位吸納初次認(rèn)定的一般就業(yè)困難人員就業(yè),可享受3年崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；吸納初次認(rèn)定的“4555人員”就業(yè)的，可享受最長５年的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
二是突出特困群體。吸納再次認(rèn)定的“4555人員”就業(yè)，可享受“兩項補(bǔ)貼”5年；吸納再次認(rèn)定的殘疾人員（每3年需重新認(rèn)定一次）就業(yè)，可持續(xù)享受“兩項補(bǔ)貼”至法定退休年齡。此兩類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同期“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。
三是提高了標(biāo)準(zhǔn)。公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由定額（每月300元）改為同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的35%（按此測算，每月661.5元）；對公益性崗位就業(yè)人員的工資水平要求由現(xiàn)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的１.1倍。
４.新增了就業(yè)困難人員職介補(bǔ)貼政策。為集聚社會各方資源，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，新政規(guī)定取得《人力資源服務(wù)許可證》的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為公布的本市戶籍就業(yè)困難人員提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，每成功推薦一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼1000元。
三、新舊就業(yè)政策的平穩(wěn)過渡
此次新政生效時間為2018年1月１日，提前預(yù)留新舊政策過渡期，讓符合條件的人員自愿選擇申報，確保平穩(wěn)過渡。同時，各級人社部門將提前做好預(yù)案，積極推進(jìn)新政實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下三項工作：
一是加快金保二期工程建設(shè)，確保就業(yè)信息系統(tǒng)明年1月1日起正式上線運(yùn)行，為新政實(shí)施提供信息支撐平臺；
二是加強(qiáng)宣傳，通過舉辦新聞發(fā)布會、政策解讀、集中公告、人社基層平臺宣傳等措施和形式，擴(kuò)大政策影響力；
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，及時舉辦就業(yè)扶持新政解讀和經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
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