江蘇省人民政府文件
蘇政發(fā)〔2010〕110號
省政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來，我省各地、各有關部門在加快發(fā)展體育事業(yè)、為人民群眾提供更多更好體育公共服務的同時，積極推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但從總體上看，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強，動力還不足，健全的市場體系和良好的發(fā)展環(huán)境尚未形成，與人民群眾日益增長的精神文化需求、與推動經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不相適應。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調整產(chǎn)業(yè)結構、增加社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長等方面的作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）精神，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，推動體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，為加快建設體育強省，推動科學發(fā)展，建設美好江蘇作出積極貢獻。
（二）工作目標。到2015年，初步建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，門類齊全、結構合理、運作規(guī)范，具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系；培育1－2個具有規(guī)模優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批有國際影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批體育產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和企業(yè)集團，基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，促進體育相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.2％；體育彩票發(fā)行量、承辦年度全國以上比賽數(shù)量和獲得全國最佳或優(yōu)秀賽區(qū)數(shù)量繼續(xù)保持全國領先。
二、重點任務
（三）進一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資金、人才等資源合理配置。加強區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，推動體育產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)作。建設沿江體育產(chǎn)業(yè)帶、沿海體育產(chǎn)業(yè)帶、沿大運河體育產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)太湖體育產(chǎn)業(yè)圈、環(huán)洪澤湖生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)圈等“三帶兩圈”體育產(chǎn)業(yè)格局，形成集約型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。培育體育健身休閑、賽事開發(fā)、場館服務、用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮集聚效應和示范效應。依托各地城市資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，建設一批錯位發(fā)展、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)城市群。加強規(guī)劃引導和政策推動，高起點、高標準、高質量地培育20－30個省級體育產(chǎn)業(yè)基地和2－3個國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。
（四）加大體制機制創(chuàng)新力度。根據(jù)新時期體育產(chǎn)業(yè)工作的特點和規(guī)律，建立更加開放、更具活力的體育工作體制和運行機制。積極轉變政府職能，堅持政企分開、政事分開、政社分開、事企分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，建立健全政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的體育管理體制。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉企改制，對國有體育企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進公共服務、市場培育、多元投入等方面的創(chuàng)新，建立政府公共服務平臺和融資擔保、產(chǎn)權交易等市場服務平臺。加強體育基金會、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、職業(yè)體育俱樂部等各類體育社團建設，做到合法、規(guī)范、高效運作，努力促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）精心打造體育產(chǎn)業(yè)品牌。加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新力度，不斷推動體育產(chǎn)業(yè)品牌建設，以品牌優(yōu)勢帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點打造2－3個國際知名、擁有自主知識產(chǎn)權的體育用品品牌，培育2－3個國際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事，創(chuàng)建一批健身服務品牌和大型連鎖健身服務品牌，建設網(wǎng)球學院等一批具有國際影響的體育培訓品牌，形成由體育用品品牌、賽事品牌、服務品牌、培訓品牌以及運動員、教練員和運動隊品牌等組成的品牌群。著力扶持、培育一批有自主品牌、有比較優(yōu)勢、有競爭實力的體育產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，適時組建省級體育產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵有條件的市探索成立體育產(chǎn)業(yè)集團。
（六）努力開發(fā)各類體育市場。積極引導大眾體育消費，努力繁榮城鄉(xiāng)體育市場，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的體育產(chǎn)業(yè)市場體系。大力發(fā)展體育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等市場和體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務，逐步開展戶外運動、極限運動、電子競技等新興體育運動項目。穩(wěn)步擴大體育彩票發(fā)行量，加強對體育彩票公益金使用的監(jiān)管。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、體育摩（SPORTS MALL）等新型商業(yè)形態(tài)，建立健全體育市場流通體系。逐步擴大體育服務領域和規(guī)模，支持體育企業(yè)“走出去、引進來”，拓展我省有比較優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發(fā)和運作模式，切實做好南京青奧會市場開發(fā)工作。
（七）協(xié)調推進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對其他相關產(chǎn)業(yè)的促進作用，努力實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生、建筑、旅游、會展、廣告、廣播電視和新聞出版等相關產(chǎn)業(yè)良性互動，延伸打造體育康復、體育建筑、體育旅游、體育會展、體育影視和體育傳媒等產(chǎn)業(yè)，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應。進一步完善體育領域知識產(chǎn)權保護措施，鼓勵和支持各類體育組織、體育賽事依法開發(fā)其專有名稱、標識等無形資產(chǎn)。加強對南京民國體育遺產(chǎn)的保護和利用，打造獨具特色的民國體育文化勝地。做好南京青奧會后續(xù)開發(fā)工作，規(guī)劃建設奧林匹克遺產(chǎn)項目。
（八）切實加強公共體育設施建設管理。各地要合理規(guī)劃和布局公共體育設施，認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監(jiān)管工作。積極探索公共體育設施運營模式，努力提高設施綜合利用率和運營能力。將公共體育設施建設、維修、管理資金列入政府基本建設投資計劃和財政預算，對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，對免費開放體育設施的學校適當給予財政補貼。公共體育設施在國家和省全民健身日實行免費開放。綜合性公園對公眾晨練免費開放，并對公眾晚練逐步實行免費開放。積極引導機關、企事業(yè)單位的體育設施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。公共體育設施管理單位要建立和落實服務規(guī)范、安全管理、維修保養(yǎng)等制度，保證公共體育設施正常使用。體育經(jīng)營單位和活動組織者應當履行安全保障義務，依法投保責任保險等相關險種。
三、保障措施
（九）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級人民政府要切實加強對體育產(chǎn)業(yè)工作的領導，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。體育行政部門要切實加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導，確保促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位。省有關部門要各司其職，各盡其責，通力合作，協(xié)調一致推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價制度和統(tǒng)計指標體系，不斷加大工作績效考核和督查力度。要切實加強體育市場監(jiān)管，完善體育市場管理法規(guī)，建立行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與服務認證相結合的體育市場管理體系。建立統(tǒng)一高效的體育市場監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權益，形成公平競爭的市場環(huán)境。積極開展體育服務質量認證，努力提升體育服務質量和水平。
（十）加大財政投入。堅持“多予少取放活”，把體育產(chǎn)業(yè)納入財政資金扶持的重點領域，把體育產(chǎn)業(yè)重大項目建設納入財政總體安排。從2011年起，設立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，以資助、貼息等方式扶持體育企業(yè)、體育賽事、體育人才等。各級人民政府要加大體育產(chǎn)業(yè)投入力度，有條件的市、縣（市、區(qū)）也應設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。在省級體育彩票公益金中提取一定比例設立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、體育設施建設投資基金、體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新扶持基金、體育產(chǎn)業(yè)特色城市獎勵基金、體育產(chǎn)業(yè)示范基地獎勵基金，積極發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用。加強對政府資金投入產(chǎn)出效益的評估、監(jiān)測和考核。
（十一）強化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。鼓勵和引導金融機構對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠或適當延長貸款期限。完善體育企業(yè)融資擔保體系，鼓勵擔保機構為體育產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保服務。積極推進銀體合作，探索開發(fā)適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的體育消費服務功能。充分發(fā)揮省發(fā)展體育基金會等體育類基金會的作用，加強市場化運作和基金使用監(jiān)管。
（十二）完善稅費政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出，可按規(guī)定享受稅前扣除政策。對財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的體育場館、體育學校自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經(jīng)批準后定期給予減免。企業(yè)、個人和其他社會力量通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性體育設施等捐贈，符合稅法有關規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。體育學校用水用電用氣價格按居民使用價格執(zhí)行，其他體育服務企業(yè)按一般工業(yè)價格執(zhí)行。排放污染物達到接管標準并進入城市污水處理管網(wǎng)的體育企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。
（十三）給予用地支持。合理安排公共體育設施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應，居住區(qū)在規(guī)劃建設時應按國家相關規(guī)范和標準配套體育健身設施用地，對公共體育設施、重點體育產(chǎn)業(yè)項目建設用地給予優(yōu)先支持。對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場（館）等設施，必須按照國家有關規(guī)定報批。經(jīng)批準拆除或者改變其功能、用途的，應按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設、拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。社會力量興辦體育場（館）等，在用地方面給予支持。
（十四）鼓勵社會投資。支持各類資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。非公有資本投資的體育產(chǎn)業(yè)項目和建設的體育場館，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面享受國有資本投資同等待遇。鼓勵和支持中小體育企業(yè)發(fā)展，適當降低準入門檻。體育服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店，可持總部所在地管理部門出具的相關批準文件，直接到門店所在地工商部門申請辦理登記手續(xù)。對申請經(jīng)營高危險性體育項目的，應當持縣級以上人民政府體育主管部門的批準文件，到工商行政管理部門依法辦理相關登記手續(xù)。
（十五）抓好隊伍建設。把人才的培養(yǎng)和引進作為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，積極開展各類體育教育培訓，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)營又懂體育的復合型體育產(chǎn)業(yè)人才。加強體育產(chǎn)業(yè)高層次人才隊伍建設，注重吸引和聘用海外高級人才。進一步完善體育產(chǎn)業(yè)人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通體育產(chǎn)業(yè)人才引進綠色通道。建立健全人才評估體系和激勵機制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才。加強對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的在崗培訓，推進體育職業(yè)技能鑒定制度，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質和專業(yè)水平。
體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，享受國家和省有關扶持服務業(yè)發(fā)展各項政策。各地要按照國務院和省人民政府的要求，結合實際，細化完善體育產(chǎn)業(yè)政策，進一步抓好政策措施的落實，促進體育公共服務與市場服務相結合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力開創(chuàng)我省體育工作新局面。
二○一○年九月十日
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