各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市促進文化和旅游消費行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2020年8月10日
（此件公開發(fā)布）
常州市促進文化和旅游消費行動方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）等文件精神，在疫情防控常態(tài)化前提下，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)改革，提升文化和旅游消費質(zhì)量和水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動文化和旅游深度融合，加快推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市創(chuàng)建，建設(shè)一批省級文化和旅游消費試點單位和示范單位，逐步實現(xiàn)文旅消費產(chǎn)品更加多元、體系更加健全、布局更趨合理、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、環(huán)境更加優(yōu)化，文旅消費需求得到更好的滿足，為建設(shè)文旅休閑明星城打下堅實基礎(chǔ)。到2022年，全市旅游總收入超1500億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達8%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，游客滿意度位居全省前列，文旅消費對經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用進一步凸顯。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。以創(chuàng)建文旅消費試點、示范城市為抓手，繼續(xù)發(fā)揮主題公園、度假區(qū)優(yōu)勢，培育一批全域旅游示范區(qū)，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，推出一批專屬常州、代表常州、象征常州的旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)圖書館、博物館、旅游景區(qū)等文化和旅游場所增加參與式、體驗式文旅融合消費項目；挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值內(nèi)涵，開發(fā)具有常州特色的個性化、時尚化文創(chuàng)產(chǎn)品；依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，規(guī)范旅游民宿市場，推出精品旅游民宿項目，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟嬗變。繼續(xù)辦好中國常州國際動漫藝術(shù)周、“文化100”、文化旅游節(jié)、秋白讀書節(jié)、常走大運、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批特色文旅活動。到2022年，創(chuàng)成國家文化和旅游消費試點城市，在此基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，創(chuàng)建5個省級文化和旅游消費試點單位、2個示范單位。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ǘ┐龠M文旅消費升級。優(yōu)化新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)文化消費服務(wù)水平。推進主題公園、文旅休閑街區(qū)、影視基地等文旅消費綜合載體與現(xiàn)代科技手段融合應(yīng)用，發(fā)展基于虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實、5G等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文旅消費內(nèi)容。推動新技術(shù)在演藝娛樂、工藝美術(shù)、會議展覽和網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)中的應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，實現(xiàn)全市文化和旅游消費場所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、工信局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄈ┡嘤屡d消費業(yè)態(tài)。培育數(shù)字創(chuàng)意、電子競技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀、文博創(chuàng)意等新興消費業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)研學(xué)旅游、自駕車旅居車旅游、商務(wù)會展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，到2022年，建設(shè)2個以上省級自駕車旅居車營地。加快推進常州中沙文旅中心——月亮船、曹山未來城、東方鹽湖城青青源境、安基運河時光碼頭等一批高品質(zhì)新項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┓睒s假日和夜間經(jīng)濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作實際分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。建立假日旅游、景區(qū)大客流預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)科學(xué)出行。加強高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運力，及時發(fā)布景區(qū)擁堵信息。打造“龍城夜未央”品牌，加快發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，鼓勵特色商業(yè)街和綜合體實施景觀亮化，重點培育古運河兩岸、青果巷、南大街、江南環(huán)球港、迪諾水鎮(zhèn)等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)；鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館等夜間開放，推出24小時書店、深夜影院等夜間文旅消費打卡地。挖掘地方飲食文化特色，推出一批老字號特色主題餐飲。到2022年，建成3個以上省級、1個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市交通局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣旅局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┐罱ㄖ腔鄯?wù)平臺。以文旅消費需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)集城市形象展示、智慧旅游體驗、游客咨詢服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急指揮系統(tǒng)為一體的常州市智慧旅游服務(wù)中心。重點實施常州市旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理與公共服務(wù)平臺，打造以文旅融合、主客共享、深度體驗為核心的常州市全域旅游線上服務(wù)總?cè)肟诤统鞘兄腔蹖?dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)，實現(xiàn)文旅消費信息資源共享和一站式智慧化服務(wù)。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
（六）促進演出市場消費。進一步推動文藝精品、演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的原創(chuàng)精品。鼓勵各類文藝院團、文旅企業(yè)采取合作、引進等方式推出具有消費潛力的演藝項目，豐富文化旅游演出市場。鼓勵景區(qū)開展高品質(zhì)的實景、主題演出，促進多樣空間、多元支撐、多種功能、多維服務(wù)的文旅業(yè)態(tài)融合。研究出臺相關(guān)政策，通過票價直接補貼和積分補貼相結(jié)合的方式，引導(dǎo)市民積極參與各類文化活動，實現(xiàn)文旅消費多元化的激勵模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市財政局、文廣旅局）
（七）推出消費惠民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。繼續(xù)辦好“文旅惠民月”活動。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新消費信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)拓展書城書店、藝術(shù)培訓(xùn)、旅游度假、體育健身等方面的消費信貸業(yè)務(wù)；發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、地方金融監(jiān)督管理局、商務(wù)局、文廣旅局）
?。ò耍嵤┤瞬排囵B(yǎng)計劃。健全完善人才工作體制機制，制定實施文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，培育一批勇于奉獻、敢于創(chuàng)新，引領(lǐng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家，重點引進和培養(yǎng)一批文化和旅游消費項目領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。推進在常職業(yè)院校開展文旅產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)聯(lián)合開展文旅產(chǎn)業(yè)技能人才訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)。鼓勵在常高校和科研院所與文旅企業(yè)建立人才、科研等資源共享機制，促進成果轉(zhuǎn)化，形成政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的創(chuàng)新文化和旅游人才培養(yǎng)模式。強化文旅行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，幫助人才與企業(yè)有效對接，為文旅消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供良好的人才和智力支撐。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市財政局、人社局、教育局、文廣旅局）
（九）規(guī)范市場監(jiān)管服務(wù)。進一步加大文旅市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，加強對文化旅游市場的安全管理，強化文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促旅行社使用合法合規(guī)的客運車輛。充分發(fā)揮文化和旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。推進市場主體及個人信用信息建設(shè)，建立健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。充分運用科技手段，逐步建立文旅市場行業(yè)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步監(jiān)管。到2022年，全市文化和旅游市場秩序得到進一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進一步提升，消費者權(quán)益得到更好保護。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市公安局、市場監(jiān)管局、文廣旅局）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工作機制，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。充分發(fā)揮促進消費體制機制部門聯(lián)席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實。各轄市區(qū)要結(jié)合實際，積極推進本地文化和旅游消費工作，不斷完善促進文化和旅游消費相關(guān)政策。
?。ǘ┘訌娯斦С帧Ｊ胸斦y(tǒng)籌安排文化和旅游專項資金，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級政府、市場主體加大對文旅消費的投入。完善文旅消費引導(dǎo)資金扶持方式，啟動文旅消費試點工作，促進文旅消費升級。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，加大優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵社會力量通過社會資本合作（PPP）模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式與政府開展合作，加大文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。建立會議制度、工作報告制度、統(tǒng)計監(jiān)測評價制度、信息通報制度等。加強文化和旅游消費工作理論研究，指導(dǎo)創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點、示范城市工作。建立績效評價考核體系，強化考核督查，確保各項工作落到實處。各轄市、區(qū)要結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施方案，保障文旅消費試點工作有序推進。
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