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根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的要求，市人社局牽頭起草了《常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將反饋意見于2022年7月17日前通過郵寄、傳真或發(fā)送郵箱的方式反饋至市人社局。感謝支持！
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附件1：常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定》的起草說明
常州市人力資源和社會保障局
2022年6月17日
附件1
常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定
（征求意見稿）
第一條為了維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號，以下簡稱《辦法》），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障，適用本規(guī)定。
第三條轄市、區(qū)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障工作，結(jié)合本地實際制定安置人員名單產(chǎn)生辦法。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)內(nèi)做好被征地農(nóng)民社會保障工作。
第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定安置人員和保障對象名單；自然資源部門籌集社會保障費用；財政部門建立社會保障資金專戶；人力資源和社會保障部門審核被征地農(nóng)民社會保障費用足額到賬情況，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加社會保險的具體經(jīng)辦工作。
各部門加強信息互通和工作協(xié)作，規(guī)范工作流程，確保被征地農(nóng)民及時依法依規(guī)納入社會保障。
第五條政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會保障費用。安置補助費全額抵繳的，社會保障費用籌資標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)下限×20%×180。安置補助費不抵繳的，其社會保障費用籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補助費金額。
按照本規(guī)定確定的社會保障費用籌資標(biāo)準(zhǔn)低于本地原籌資標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條轄市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人是否同意將安置補助費全額抵繳社會保障費用。
第七條轄市、區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十個工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會保障資金計入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。個人分賬戶資金計息標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。
第八條保障對象達(dá)到職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，其個人分賬戶仍有余額的，余額一次性退還本人，個人分賬戶注銷。
第九條保障對象達(dá)到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，其個人分賬戶仍有余額的，將個人分賬戶余額中的部分資金一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。保障對象選擇將安置補助費全額抵繳社會保障費用的，一次性記入金額標(biāo)準(zhǔn)為：達(dá)到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)工資下限×8%×240﹣（逐期代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費總金額+退返職工基本養(yǎng)老保險個人繳費總金額）；安置補助費不抵繳的，一次性記入金額最高標(biāo)準(zhǔn)為前述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補助費金額。
按照前述辦法一次性計提后，其個人分賬戶仍有余額的，將剩余資金平均分15年逐年記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按每年計入金額÷139的標(biāo)準(zhǔn)逐年增加個人賬戶養(yǎng)老金。
在第十五年將個人分賬戶利息收入直接計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人分賬戶注銷。
溧陽市和金壇區(qū)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，確定一次性記入金額標(biāo)準(zhǔn)和一次性記入后剩余金額分年記入的年數(shù)。
第十條征地時已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的保障對象，個人分賬戶資金按照本規(guī)定第九條規(guī)定處理。
第十一條征地時已經(jīng)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費的60周歲以上保障對象，可以選擇繼續(xù)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費，個人分賬戶資金一次性退還本人，個人分賬戶注銷；或者選擇停止領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費并納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障范圍，個人分賬戶資金按照本規(guī)定第九條規(guī)定處理。
征地時已領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費的18周歲至60周歲保障對象，可選擇繼續(xù)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費至60周歲，再由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第九條規(guī)定對其個人分賬戶資金進(jìn)行處理并計發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇；或者在征地時選擇繼續(xù)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費，個人分賬戶資金一次性退還本人，個人分賬戶注銷。
保障方式經(jīng)保障對象選擇確認(rèn)后，不得變更。
第十二條保障對象死亡的，其個人分賬戶資金本息余額可依法繼承。保障對象離境定居并喪失中華人民共和國國籍的，其個人分賬戶資金本息余額可以一次性領(lǐng)取。
第十三條本規(guī)定自2022年 月 日起實施?！掇k法》實施后至本規(guī)定實施前依法批準(zhǔn)的征地項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十四條本規(guī)定實施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障。其中，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇后，其個人分賬戶余額的處理辦法可以參照本規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行；已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老補助金的，養(yǎng)老補助金在綜合考慮相關(guān)養(yǎng)老保險待遇調(diào)整等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況適時調(diào)整。
附件2
關(guān)于《常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定》的起草說明
黨的十八大以來，國家全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，提出要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。2021年12月30日，省政府頒布《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號，以下簡稱《辦法》），并于2022年3月1日起實施，同步廢止《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（2013年江蘇省人民政府令第93號）。為貫徹落實好我省被征地農(nóng)民社會保障的新政新規(guī)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障機(jī)制，我市擬制定配套政策，并由市人社局代為起草了《常州市被征地農(nóng)民社會保障若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為《辦法》的地方政府配套政策，《規(guī)定》共十四條內(nèi)容，主要包括：
一、明確轄市、區(qū)政府及部門職責(zé)
被征地農(nóng)民社會保障工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)?！兑?guī)定》按照征地保障工作的流程明確了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政和人社等主要職能部門的職責(zé)，同時授權(quán)轄市、區(qū)政府制定安置人員名單產(chǎn)生辦法。
二、確定社會保障資金籌資標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》對社會保障資金籌資標(biāo)準(zhǔn)下限分蘇南、蘇中和蘇北三個片區(qū)分別作出原則規(guī)定，《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上明確了我市的籌資標(biāo)準(zhǔn)。
三、完善安置補償協(xié)議內(nèi)容
為保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，《辦法》規(guī)定被征地農(nóng)民可以選擇將安置補助費抵繳社會保障費用，從而提高籌資水平。為盡量引導(dǎo)被征地農(nóng)民將安置補助費抵繳社會保障費用，同時保障被征地農(nóng)民充分行使對安置補助費的處分權(quán)，我們需要完善征地補償安置協(xié)議內(nèi)容，從而體現(xiàn)被征地農(nóng)民是否抵繳的意思表示?！兑?guī)定》對此進(jìn)行了強調(diào)。
四、制定個人分賬戶余額處理辦法
《辦法》授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府制定個人分賬戶余額處理辦法。在綜合考慮新老政策平穩(wěn)銜接、保障水平逐步提高、安置補助費盡量抵繳等因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》分險種、分人群分別設(shè)計了個人分賬戶余額處理辦法。
五、處理供養(yǎng)和征地保障的競合
實務(wù)中由于部分保障對象在征地時已經(jīng)享受了供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費，因此存在供養(yǎng)和征地保障競合的問題。為最大限度保護(hù)保障對象權(quán)益，《規(guī)定》分不同情形賦予保障對象選擇權(quán)。
六、銜接前后保障水平
隨著《辦法》的實施，原省政府93號令同步廢止。為平穩(wěn)銜接前后保障水平，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《規(guī)定》對存量人員待遇的銜接和調(diào)整作出了制度安排。
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