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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進節(jié)約集約用地的實施意見（公開征求意見稿）》全文在市政府網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2012年2月25日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市國土資源局
聯(lián) 系 人：蔣 蕓
電話：86676275傳真：86677019
電子郵箱： 357671669@qq.com
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平，有效緩解土地供需矛盾，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和國土資源部及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、強化規(guī)劃計劃管理，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理
嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，努力實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡。強化規(guī)劃的引導和控制作用，嚴格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導和促進城鎮(zhèn)用地合理布局。加強土地利用總體規(guī)劃實施的評價和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責任考核機制。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預審。
?。ǘ┌l(fā)揮土地利用年度計劃引導作用
積極發(fā)揮土地利用年度計劃在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的調(diào)控和導向作用。根據(jù)我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加速轉(zhuǎn)型升級的要求，進一步完善土地利用計劃分配辦法。年度新增建設(shè)用地計劃重點安排 “一核八園”、省級以上開發(fā)區(qū)和市級重點建設(shè)項目，重點投向新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)先保障全市“510”行動計劃、重大外資和重大民生項目用地。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強各省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的資源整合，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。省級以上開發(fā)區(qū)要按照轉(zhuǎn)型升級的要求合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)用地積極實施收購、轉(zhuǎn)讓、置換，加快盤活利用。工業(yè)集中區(qū)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)定位低、經(jīng)濟效益差、環(huán)境影響大的要重新定位，限期轉(zhuǎn)型；因城市發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整需要的，要逐步撤并。凡在省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍外，一律不再辦理新增工業(yè)用地審批手續(xù)。
?。ㄋ模┙⒅卮箜椖坑玫貙＜艺撟C制度
建立重大項目用地評價制度。對重大項目涉及新增建設(shè)用地面積超過50畝的，由發(fā)展改革部門會同相關(guān)職能部門，組織有關(guān)專家，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及節(jié)約集約用地要求，做好重大產(chǎn)業(yè)項目論證工作，重點就項目用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)門類、推進計劃、建設(shè)工期、能源消耗、環(huán)境影響、科技創(chuàng)新等進行綜合論證。
二、嚴控項目用地條件，提升節(jié)約集約水平
?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行土地供應政策
認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足鼓勵類項目用地要求，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。對“一核八園”重點項目、“510”行動計劃項目、“三高三低”（即高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目優(yōu)先供地；對城鎮(zhèn)商業(yè)住宅項目和一般工業(yè)項目原則上通過舊城改造、盤活存量土地安排建設(shè)；對淘汰落后產(chǎn)能項目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項目，一律禁止供地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低保護價制度，積極推行工業(yè)用地競價出讓。
?。┨岣吖I(yè)用地準入門檻
各地應當嚴格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標》（2010年版），進一步提高土地投資強度工業(yè)用地準入門檻。市區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度必須分別達到350萬元和300萬元，且畝均注冊資本內(nèi)資必須分別達到100萬元和80萬元、外資必須分別達到25萬美元和15萬美元；金壇、溧陽省級開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度必須分別達到300萬元和250萬元，畝均注冊資本內(nèi)資必須分別達到80萬元和60萬元、外資必須分別達到20萬美元和15萬美元。內(nèi)資總投資3000萬元以下、外資總投資500萬美元以下或用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目，不單獨供地，一律進入標準廠房。鼓勵各類投資主體建設(shè)標準廠房，標準廠房可以分割轉(zhuǎn)讓或出租給中小企業(yè)，標準廠房建設(shè)項目用地容積率不得低于1.2。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目用地，可以進行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、規(guī)劃預留。已供應土地到期未通過工業(yè)項目竣工驗收的，應暫停辦理后期用地的審批、供地。規(guī)劃預留時間原則上不超過五年。
三、盤活存量建設(shè)用地，拓展土地利用空間
（七）建立存量用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
各轄市、區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和未充分利用土地進行全面調(diào)查評價，建立相應數(shù)據(jù)庫。各轄市、區(qū)國土管理部門應建立和完善土地利用管理系統(tǒng)，按宗地建立土地“批、供、用、補、查”全程管理信息庫，實行動態(tài)監(jiān)管，每季度匯總上報轄市、區(qū)政府和市國土主管部門。
?。ò耍┮婪ǚ诸愄幹么媪拷ㄔO(shè)用地
對批而未供土地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的兩年內(nèi)完成供地。符合異地調(diào)整使用條件的，必須及時辦理調(diào)整手續(xù)。
對閑置土地，國土主管部門應當與土地使用者協(xié)商，采取延長動工開發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進行處置。如協(xié)商未能就處置方式達成一致，土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。
對未充分利用土地，按照出讓合同約定的竣工時間或用地協(xié)議約定的條件，采取責令限期建設(shè)、退出土地或?qū)嵤┩恋刂脫Q、建設(shè)標準廠房、收購及收回等措施，充分盤活和利用。
（九）挖掘存量土地潛能
實行企業(yè)用地回購制度?；刭徠髽I(yè)用地的范圍包括城市、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的需要改變土地利用用途的企業(yè)用地，已出讓未利用和已出讓利用不充分的土地，落后淘汰產(chǎn)業(yè)并停產(chǎn)的企業(yè)用地，企業(yè)主動申請要求回購的土地以及其他需要回購的土地。具體辦法另行制定。
鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合城市規(guī)劃，且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，利用自有土地重建、改建、擴建廠房，涉及容積率提高的，不需補交土地出讓金。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改擴建廠房和各類投資主體新建標準廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行差別化征收政策，其中單層廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按收費標準的1.5倍征收；多層廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，一層全額征收，二、三層減半征收、四層及四層以上免征。
四、規(guī)范建設(shè)用地管理，強化用地批后監(jiān)管
?。ㄊ┮?guī)范土地出讓合同管理
土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目出讓金繳納期限、開竣工時間、投入產(chǎn)出強度和各項建設(shè)指標以及違約責任。各級政府應在土地成交后與受讓人簽訂補充協(xié)議，明確土地產(chǎn)出強度及違約責任，并負責監(jiān)督管理。對因企業(yè)自身原因?qū)е碌倪`約行為，應嚴格追究違約責任；對因政府原因造成違約的，應責成相關(guān)部門作出說明，并追究相關(guān)責任人的責任。
?。ㄊ唬嵭泻贤募s保證金制度
對已成交的國有建設(shè)用地，國土主管部門應當與受讓方簽訂履約保證金協(xié)議，按照合同成交價款的20%收取。按合同約定時間開工建設(shè)的，返還履約保證金的50%及銀行同期存款利息；按合同約定時間竣工并通過驗收，達到約定的投資強度、容積率等相關(guān)集約用地要求的，返還履約保證金的50%及銀行同期存款利息。
(十二)完善工業(yè)用地項目竣工驗收制度
工業(yè)用地出讓后，頒發(fā)有效期至出讓合同規(guī)定的竣工日期的土地證，待項目通過竣工驗收后重新核發(fā)土地使用證。各轄市、區(qū)要建立工業(yè)用地項目竣工驗收制度，對建設(shè)用地范圍、投資強度、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃指標等內(nèi)容進行驗收。對驗收不合格的，限期整改。限期整改后仍不合格的，報市、轄市人民政府批準進行處置。對沒有處置或處置不到位的，不予換發(fā)有效期與法定使用年限相同的土地證書。
五、切實加強組織領(lǐng)導，建立健全考核機制
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導
成立市推進節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、商務、環(huán)保、規(guī)劃、統(tǒng)計、房管、稅務等部門主要負責人為成員，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導、任務下達和監(jiān)督考核，同時建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負責對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、盤活存量土地、節(jié)約集約用地等工作的日常監(jiān)督和管理。市各有關(guān)部門要按照工作職責各司其職，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各轄市、區(qū)政府也要成立相應的組織機構(gòu)，加強對土地節(jié)約集約利用的領(lǐng)導。
?。ㄊ模┩晟圃u價體系
市政府每年組織對轄市、區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況進行調(diào)查，從土地利用強度、利用結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、資源消耗（包括二三產(chǎn)業(yè)GDP增長資源消耗和財政收入增長資源消耗）等方面，建立土地節(jié)約集約利用指標體系，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供科學評價的依據(jù)。
?。ㄊ澹┙⒖己酥贫?/P>
市政府按照各轄市、區(qū)土地節(jié)約集約利用情況實行考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對節(jié)約集約利用水平較高的地區(qū)進行獎勵，對節(jié)約集約利用水平較低的地區(qū)責令整改，并與新增建設(shè)用地計劃安排相掛鉤。
本實施意見自2012年 月 日起施行。
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