發(fā)布時間：2014年5月14日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會
發(fā)布人員： 杭 勇 常州市編辦主任、市審改辦主任
陳海軍 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任
劉衛(wèi)國 常州市發(fā)改委副主任
余立新 常州市國土局副局長
鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
葛志兵 常州市規(guī)劃局副局長
主 持 人：
戴胡爽 常州市新聞辦副主任
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
戴胡爽 常州市新聞辦副主任
【戴胡爽】：各位記者朋友們，上午好！感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，首先介紹一下參加新聞發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，他們是常州市編辦主任、市審改辦主任杭勇先生， 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任陳海軍先生，常州市發(fā)改委副主任劉衛(wèi)國先生，常州市國土局副局長余立新先生，常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 鄒云龍先生，常州市規(guī)劃局副局長葛志兵先生?，F(xiàn)在有請市編辦主任、市審改辦主任杭勇先生做新聞發(fā)布。
杭 勇 常州市編辦主任、市審改辦主任
【杭勇】：
各位媒體朋友，大家好。
黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，把減少行政審批事項作為推進國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，作為今后的重點改革任務(wù)之一。去年以來，在市委市政府高度重視下，我市認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，有力有效地推進全市審改工作，取得了階段性成果。下面我就我市新一輪行政審批制度改革工作的開展情況和本次市級行政審批事項取消下放情況向各位記者朋友作如下通報。
一、我市新一輪行政審批制度改革工作的開展情況
根據(jù)中央和省政府關(guān)于行政審批制度改革工作的有關(guān)要求，去年8月23日，市政府常政辦函〔2013〕2號文明確我市行政審批制度改革工作由市編辦牽頭。12月3日，常州市委、常州市人民政府聯(lián)合發(fā)文成立常州市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由費高云市長、韓九云常務(wù)副市長擔(dān)任第一組長和組長，徐新民秘書長擔(dān)任副組長，市政府辦、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委、民政局、財政局、物價局、法制辦、行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。今年1月17日，全市召開深化行政審批制度改革工作會議，會上印發(fā)了《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》、《2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點》，全面啟動新一輪行政審批制度改革。
雖然多年來我市行政審批制度改革取得了顯著成效，但與先進地區(qū)相比、與社會民眾的期望相比，仍然有不小的差距。我們這次改革的目標(biāo)，就是要進一步把常州打造成為行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強的地區(qū)。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和新的改革要求下，結(jié)合常州的實際，在新一輪行政審批制度改革推進中，我們突出抓好“三個轉(zhuǎn)”、“三個加”：
三個轉(zhuǎn)：“轉(zhuǎn)理念（審批為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主）、轉(zhuǎn)職能（轉(zhuǎn)變政府職能，向市場、社會、基層放權(quán)）、轉(zhuǎn)方式（從重事前審批向加強事后監(jiān)管轉(zhuǎn)）”
三個加：
1．統(tǒng)籌兼顧+有序推進：市政府《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》對本屆政府推進新一輪審改進行了總體設(shè)計和安排。這次改革將改變過去單兵突進的方式，除進一步加大行政審批制度改革力度外，還要將政府大部門制改革、事業(yè)單位分類改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、綜合政務(wù)服務(wù)體系改革、社會組織改革等納入改革范疇統(tǒng)籌謀劃，謀求改革的綜合效應(yīng)。在改革的實施上，我們按照本屆政府行政審批制度改革總體目標(biāo)任務(wù)，將每年制定具體的工作計劃，細化任務(wù)、明確責(zé)任，分步有序地推進各項改革任務(wù)。
2．重點領(lǐng)域+關(guān)鍵環(huán)節(jié)：這次改革我們堅持以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口。一是突出投資、社會事業(yè)和非行政許可審批三個重點領(lǐng)域。進一步深化投資體制改革，簡化投資項目的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精簡和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。加大非行政許可審批領(lǐng)域的清理力度。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要更大力度減少行政審批事項，進一步清理、調(diào)整、精簡，本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項目要減少三分之一以上；更大力度規(guī)范收費目錄管理，堅決取消不合規(guī)的收費項目，調(diào)整規(guī)范不合理的收費項目，行政審批收費一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收?。灰越ㄔO(shè)項目審批領(lǐng)域為突破口，更大力度優(yōu)化再造審批流程，清理規(guī)范前置審批，積極推進網(wǎng)上審批，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時限，保留的一般性審批項目辦結(jié)時限總體縮短一半以上；更大力度推進公益事業(yè)領(lǐng)域、工商登記制度、社會組織管理、行政審批中介服務(wù)等配套改革。
3．制度創(chuàng)新+長效管理：在制度創(chuàng)新方面：一是對取消的審批事項，建立后續(xù)監(jiān)管制度。對行政審批制度改革中取消的審批事項，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，認(rèn)真研究新的管理方法。二是對保留的審批事項，通過制定常州市行政審批事項目錄和管理辦法，實行審批事項的目錄化管理，各部門不得在目錄之外實施行政審批。三是對需要調(diào)整的審批事項，制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。在長效管理方面：建立健全深化改革的五大機制：一是建立政府部門、行業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象、專家學(xué)者“三關(guān)”評估機制，加強對改革措施的評估論證；二是建立競爭比較機制，促進部門間相互比較氛圍；三是建立群眾路線教育實踐活動促進機制，將改革列入群眾路線教育活動的督查內(nèi)容；四是健全綜合考核評價機制，將各部門行政審批年度績效考評和機關(guān)效能建設(shè)、目標(biāo)管理、干部考核緊密結(jié)合；五是健全監(jiān)督機制，增強改革透明度，加強內(nèi)部和外部監(jiān)督。
改革全面啟動以來，在各部門的大力配合和積極推動下，目前我市新一輪行政審批制度改革已取得初步成效：
一是大力推進簡政放權(quán)，取消下放審批事項。簡政放權(quán)，是行政審批制度改革的核心和重點。2013年8月和11月，省政府分兩批取消和下放了145項行政審批事項，我市在第一時間進行對接落實，12月31日市政府印發(fā)常政發(fā)〔2013〕204號文件，在全省率先取消和下放了85項行政審批項目。今年1月開始，市審改辦組織5個專項工作小組，對市級各部門實施的行政許可、非行政許可審批、報省審批的初審事項和具有審批性質(zhì)的管理事項進行全面核實清理。按照進一步簡政放權(quán)的要求，從事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)等方面對事項的各項要素進行認(rèn)真核對，逐個嚴(yán)格審核把關(guān)。目前，核實清理工作已經(jīng)基本完成，整理出第二批取消和下放行政審批項目，共58項。昨天，市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過，文件即將印發(fā)。
二是全面優(yōu)化審批流程，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。優(yōu)化審批服務(wù)，是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要內(nèi)容，也是釋放改革活力的重要方式。去年9月，我市以市審改辦的名義印發(fā)了《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的工作意見》，要求在12個方面減少和簡化審批環(huán)節(jié)，在6個方面優(yōu)化和創(chuàng)新審批流程。根據(jù)文件精神，今年1月份，由市行政服務(wù)中心牽頭，組織19個相關(guān)部門開展建設(shè)項目審批流程專項優(yōu)化工作，以“縮減審批周期、規(guī)范審批流程、透明辦事要求”為目標(biāo)，將建設(shè)項目審批流程整合成立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗收辦證5個階段，明確市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局為5個階段的牽頭責(zé)任部門，建立部門間并聯(lián)審批工作機制，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的模式實施階段內(nèi)并聯(lián)審批，大幅壓縮審批周期。目前，《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的實施意見》和《關(guān)于建設(shè)項目審批流程再造工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。意見和方案的具體內(nèi)容由陳秘書長給大家介紹，這里就不詳細說明了。
三是深化社會組織配套改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展社會組織，加大向社會購買公共服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量參與公共事務(wù)管理和服務(wù)，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，激發(fā)經(jīng)濟活力的重要方式。去年10月，我市印發(fā)《推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》，啟動社會購買服務(wù)工作。12月，出臺《常州市關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法（試行）》，率先在以體育彩票公益金為主要資金來源的體育惠民事業(yè)中實施政府購買公共服務(wù)，得到了國家體育總局的高度評價。今年3月，我市全面出臺《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(暫行)》，在教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會服務(wù)、文化體育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、城市公共交通服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、水利管理服務(wù)、其他公共服務(wù)等九大類91項向社會力量購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量在公益事業(yè)領(lǐng)域的積極作用。此外，今年5月1日起，我市行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織成立時可以向民政部門申請直接登記，不再需要主管部門批準(zhǔn)。
二、本次市級行政審批事項取消下放情況
去年12月，我們根據(jù)國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項，對照我市2011年公布的目錄，取消下放了85項行政審批項目。本次行政審批事項清理，根據(jù)國務(wù)院、省、市推進行政審批制度改革的要求，我們重點從以下三方面來考慮：一是做好對應(yīng)落實，凡國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項，我市相對應(yīng)的事項一律取消。從去年12月到現(xiàn)在，國務(wù)院、省政府又陸續(xù)取消下放了一批行政審批事項，必須要及時做好落實。二是加大放權(quán)力度。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關(guān)實施的行政審批事項，除需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，一律交給轄市（區(qū)）直接審批，做到能放盡放。三是加強對原有事項論證。上次公布目錄到現(xiàn)在已經(jīng)過去了三年的時間，學(xué)術(shù)界對一些事項的認(rèn)定也發(fā)生了變化，一些事項不再認(rèn)定為行政審批事項。本次清理中，我們將行政確認(rèn)類、管理服務(wù)類，以及4月22日國務(wù)院新提出的非許可審批中的政府內(nèi)部管理事項等不再認(rèn)定為行政審批的事項，從市級審批目錄當(dāng)中取消。最終確定取消下放的58項行政審批事項涉及到20個部門，具體情況如下：
一是根據(jù)國務(wù)院、省政府文件明確取消或下放到縣級行政部門實施的項目，共16項。如：實施遠程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)站審批，科技類民辦非企業(yè)單位登記前審核，在古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備審批，事業(yè)單位法人年檢等。
二是本著方便行政相對人，提高行政效能為原則，由市級行政部門下放到轄市區(qū)實施項目，共29項。如劇毒化學(xué)品購買憑證，會計從業(yè)資格的審批，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施許可，獸藥經(jīng)營許可證，船舶進出港簽證（含定期）等。
三是經(jīng)論證不作為行政審批，從市級目錄取消的事項，共13項。如：船舶登記（屬于行政確認(rèn)）；住房公積金繳存登記、組織機構(gòu)代碼證書（管理服務(wù)類）；事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項審批、事業(yè)單位財務(wù)處理事項審批（政府內(nèi)部管理事項）等。
【戴胡爽】：有請常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任陳海軍做情況介紹。
陳海軍 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任
【陳海軍】：
各位新聞界的朋友：大家好！
昨天，市政府審議通過了《常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的實施意見》兩個審改文件，進一步推動我市建設(shè)項目審批制度改革，圍繞“簡、優(yōu)、快”提升項目審批效能，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境。下面，由我向各位作介紹：
一、建設(shè)項目審改背景情況
為有效縮短建設(shè)項目前期工作周期，破解“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題，推動項目加快建設(shè)，加速投入使用，提升我市經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展水平，確?！爸卮箜椖客黄颇辍比〉迷鷮嵆尚А＝衲?，市委、市政府把深化投資領(lǐng)域?qū)徟母镒鳛橐豁椫匾蝿?wù)納入年度工作目標(biāo)。1月17日，全市深化行政審批制度改革工作會議明確提出：要制定建設(shè)項目審批效能提升、全流程再造兩個改革方案。會后，由市審改辦和市行政服務(wù)中心牽頭組織推動，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局等19個涉及建設(shè)項目審批的部門共同參與，歷時2個半月，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，制定了《常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的實施意見》兩個文件，近期將正式發(fā)布，并組織實施。
二、建設(shè)項目審改的特色亮點
這次建設(shè)項目審批改革，既有對建設(shè)項目審批整體流程的整合提優(yōu)，又有對單個審批事項的簡化優(yōu)化，體現(xiàn)了今年審改工作系統(tǒng)設(shè)計、點面結(jié)合，既抓整體布局、又抓重點突破的新特點、新趨勢，取得的初步改革成效主要集中體現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）新流程清晰流暢，全面推行并聯(lián)審批。
建設(shè)項目審批全流程再造呈現(xiàn)了“全覆蓋、大整合、高效能”三大特點，突破了原來單一靠壓縮單位審批部門審批時間來提升審批效能的做法，將涉及建設(shè)項目審批的部門服務(wù)、中介技術(shù)服務(wù)、公告公示、專家論證評審、項目單位修改材料等各類環(huán)節(jié)也納入到審批流程中，進行統(tǒng)一整合、同步開展、限時完成，最大限度壓縮辦理時限。主要表現(xiàn)在以下4個方面：
1、科學(xué)整合審批流程?！冻Ｖ菔薪ㄔO(shè)項目審批全流程再造工作方案》將建設(shè)項目審批流程分成“立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收”5個階段，由市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，對階段內(nèi)的審批服務(wù)事項、中介技術(shù)服務(wù)事項統(tǒng)一整合，并列出專家論證、公示公告等環(huán)節(jié)，同時對項目建設(shè)單位修改完善材料時間也提出要求，清晰階段內(nèi)的工作流程和環(huán)節(jié)時間；同時對5個階段進行合理布局，做到各階段間“能并不串”，在立項、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收4個階段實行串聯(lián)，將用地審批階段與工程規(guī)劃許可階段進行并聯(lián)設(shè)置。
2、全面實施并聯(lián)審批。實行“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的部門間并聯(lián)審批工作機制，推動階段內(nèi)建設(shè)項目審批、服務(wù)、中介事項的同步辦理、并聯(lián)辦理。如：項目立項審批與環(huán)評、節(jié)能評估的同步辦理；土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理；工程設(shè)計方案部門間聯(lián)合審查；施工圖設(shè)計聯(lián)合審查；施工許可相關(guān)手續(xù)一網(wǎng)聯(lián)審等并聯(lián)工作機制。
3、大幅壓縮審批周期。實施新流程后，建設(shè)項目審批周期可大幅壓縮，以工業(yè)項目為例，從拿到土地到取得施工許可證開工，備案類工業(yè)項目用時55個工作日，壓縮時間三分之一以上；核準(zhǔn)類工業(yè)項目用時93個工作日，壓縮時間三分之一以上。另外，政府投資項目從項目立項到取得施工許可證開工用時155個工作日，壓縮時間近40%。新流程的項目審批周期包含了行政審批時間、中介技術(shù)服務(wù)時間、組織專家評審時間、組織招投標(biāo)時間、公示時間和項目建設(shè)單位補正修改時間。
4、明確部門工作責(zé)任。市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織推進5個階段審批流程再造方案的實施，做好各階段間的協(xié)調(diào)銜接工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進立項階段，市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進用地審批階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進施工許可階段和竣工驗收階段。
同時，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊、氣象局等部門根據(jù)審批事項所屬的不同階段，分別為建設(shè)項目審批對應(yīng)階段的參審單位。
涉及供電、供氣、給排水、網(wǎng)絡(luò)、通信、地鐵工程等管網(wǎng)技術(shù)銜接的單位，做好相應(yīng)配合工作。
（二）事項環(huán)節(jié)精簡優(yōu)化，審批瘦身成效明顯。
《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是對去年審改辦1號文件《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效有的工作意見》工作措施的細化和操作辦法的明確，推出19條改革舉措，除“并聯(lián)審批”在《常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案》中體現(xiàn)外，其它18條措施概括如下：
1、簡化了一批。實行建設(shè)項目審批“事項削減、程序精減、材料縮減”。此次建設(shè)項目審批改革按照“應(yīng)減必減、能合必合、能放則放”的要求，在確保建設(shè)項目符合環(huán)保、節(jié)能、安全的前提下，努力實現(xiàn)建設(shè)項目審批“事項由多變少、程序由繁變易、材料由冗變精”。在“簡化審批”方面采取了5條措施。即：簡化開發(fā)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評和審查；簡化出讓土地的規(guī)劃條件手續(xù)；簡化交通影響評價分析和審查；簡化職業(yè)病危害預(yù)評價報告審批和防護設(shè)施驗收；簡化建設(shè)項目防雷審查。
2、合并了一批。實行建設(shè)項目審批“環(huán)節(jié)合并、流程合并、工作合并”。積極推動法定審批事項的歸類合并，在不減少必要的工作要求和管理內(nèi)容的前提下，把不同部門、不同環(huán)節(jié)的事項合并辦理或同步辦理，進一步精簡流程，減少辦事時間?！秾嵤┮庖姟吩凇昂喜徟狈矫娌扇×?項措施。即：“合并環(huán)節(jié)”3項，即：合并項目建議書、可行性研究報告審批環(huán)節(jié)；合并建設(shè)項目建設(shè)工程設(shè)計方案與景觀設(shè)計方案審查工作；合并文廣新部門與規(guī)劃部門對建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作?！昂喜⒘鞒獭?項，即：實施施工圖聯(lián)合審查；加強建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)督管理。
3、移交了一批。實行建設(shè)項目審批涉及中介服務(wù)的“放寬準(zhǔn)入、移交市場、嚴(yán)格監(jiān)管”。進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，能夠交由市場決定和管理的，簡化審批，強化監(jiān)管，將部分技術(shù)審查的審批職能從行政部門脫離，交由市場化的中介機構(gòu)辦理，通過加強對中介機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與考核，把控工作質(zhì)量，確保建筑安全?！秾嵤┮庖姟吩凇耙平皇袌觥狈矫娌扇×?項措施。即：簡化人防工程施工圖設(shè)計審批；簡化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批；簡化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估程序。簡化行政部門對技術(shù)內(nèi)容的審核，逐步將這部分職能推向市場，有助于培育發(fā)展一批市場化的中介機構(gòu)。
4、創(chuàng)新了一批。今年建設(shè)項目審批改革還推出了“容缺受理”、“形式審查”、“免審目錄”等3項創(chuàng)新舉措，并進一步規(guī)范備案管理，控減涉企收費2項工作內(nèi)容。簡化事前審批審查，注重事中、事后監(jiān)督管理。努力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為項目提供服務(wù)保障、為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，我們將堅定不移地將各項審改任務(wù)推行到底，釋放市場活力，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展的新奇跡！
【戴胡爽】： 有請記者朋友提問。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報】：目前，今年我市深化行政審批制度改革工作已經(jīng)有較大進展，取得明顯成效，那么下一步的工作還有哪些安排？各部門的行政審批項目涉及方方面面，取消和下放工作是如何進行的？
【杭 勇】：
下一步，我們還是要緊緊圍繞2014年常州市行政審批制度改革工作要點,全力抓好四個方面的工作:
一是完成市級行政審批事項的清理核實。結(jié)合前期公布的國務(wù)院行政審批事項目錄，繼續(xù)對我市所有行政許可和非許可審批項目進行認(rèn)定，最終公布市級行政審批事項目錄并印發(fā)《常州市行政審批事項目錄管理辦法》，做到“目錄之外無審批”。
二是開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點。積極申報省開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點的同時，在市級事權(quán)范圍內(nèi)先行先試，選擇1-2家開發(fā)區(qū)作為試點，下放行政審批管理權(quán)限，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
三是繼續(xù)創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，構(gòu)建“一辦（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）四中心（行政審批服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心和電子政務(wù)中心）”的市級政務(wù)服務(wù)體系，進一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級便民服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。
四是繼續(xù)推進綜合配套改革。開展將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、社會組織通過自律能夠解決的事項移給社會組織試點，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，加強對中介咨詢機構(gòu)的管理，推動和引導(dǎo)社會組織規(guī)范、公開、高效服務(wù)。
這次取消和下放行政審批事項，主要抓好三個環(huán)節(jié)。
一是梳理核實。取消下放的前提是“摸底核實”，年初市審改辦下發(fā)了《關(guān)于進一步開展市級行政審批事項核實清理有關(guān)工作的通知》（常審改〔2014〕2號），要求市級各部門將本部門實施的行政審批事項報送至市審改辦；市審改辦組織了5個專項工作小組，對各部門報送的事項從項目認(rèn)定、設(shè)定依據(jù)、合理合法性等方面進行了逐項審查，并廣泛聽取各方面意見，反復(fù)溝通協(xié)商，初步提出擬取消和下放行政審批事項的意見。
二是論證評估。為確保事項的取消和下放科學(xué)有效、切實可行，市審改辦專門成立了行政審批制度改革工作專家組。專家組成員主要由市中院、法制辦、行政服務(wù)中心、常州大學(xué)、常州工學(xué)院、市企業(yè)家協(xié)會、市企業(yè)聯(lián)合會、市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、市建筑監(jiān)理協(xié)會的專家代表組成。專家組對擬取消和下放的行政審批等事項，集中進行討論，聽取情況說明，重點就取消和下放事項的可行性提出評估意見。
三是審議公布。市審改辦根據(jù)專家組評估意見作進一步研究，報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，提請市政府常務(wù)會議審議通過，并向社會公布。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺】：實施建設(shè)項目立項階段審批新流程的出發(fā)點是什么？新流程與原有流程相比有哪些方面突破？
劉衛(wèi)國 常州市發(fā)改委副主任
【劉衛(wèi)國】：
我們知道，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)規(guī)章，建設(shè)項目立項階段審批涉及部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時限較長、前后置要求嚴(yán)格，這必然帶來項目前期審批周期長、手續(xù)繁雜等問題，項目建設(shè)單位對此反響較大。根據(jù)市統(tǒng)一部署和要求，為切實提升行政審批效率，有效解決項目前期工作中的諸多矛盾和問題，調(diào)動全社會的投資積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進一步調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展，我們借鑒了先進地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，研究提出了建設(shè)項目立項階段審批新流程。
一是審批時限大為縮短。實行新流程后，整個立項階段審批時限（包括中介機構(gòu)）為40個工作日，初步測算，比原有流程縮短了三分之一以上。
二是中介機構(gòu)服務(wù)納入全流程管理。項目前期工作中，中介機構(gòu)服務(wù)占有較大比重，原有流程中，基本把中介機構(gòu)服務(wù)剔除在外，帶來服務(wù)意識薄弱、編制時間長、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，新流程中對此進行了明確和規(guī)范，確保中介服務(wù)效率的提升，同時，也有利于中介組織的規(guī)范和發(fā)展。
三是實行并聯(lián)審批。原有審批流程中，各部門審批環(huán)環(huán)相扣，項目前期工作是串聯(lián)進行，帶來前期審批周期較長等問題，新流程中，我們將原有的串聯(lián)式審批優(yōu)化為并聯(lián)審批，涉及相關(guān)部門的手續(xù)做到齊頭并進，同時，明確各部門的審批時限要求，確保了審批效率的極大提升。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】： 開展建設(shè)項目效能提升和流程再造工作，國土資源部門的出發(fā)點、思路是什么？對前往辦事的企業(yè)單位來說相比以往有何改變？ 如何改革現(xiàn)行用地階段審批流程，提升國土行政審批效能？
余立新 常州市國土局副局長
【余立新】：加強行政審批制度改革，是黨的十八大提出的一項重要內(nèi)容。古人云，“善政必簡”，行政審批事項、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時限不斷地精簡、壓縮、優(yōu)化這是改革的必然趨勢。國土資源管理部門有責(zé)任也有義務(wù)做好這項工作。另一方面，效能提升、流程再造也是國土資源管理部門服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)社會、服務(wù)百姓的迫切需要。國土資源是生活之基、生產(chǎn)之要、生態(tài)之本，支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，影響千秋萬代。與社會生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與企業(yè)群眾利益緊密相連。本次建設(shè)項目效能提升、審批流程再造工作就是我們國土部門以實際行動踐行群眾路線，對傳統(tǒng)審批習(xí)慣和思維模式的一次重大自我革命。
我們本次改革的思路就是：簡政放權(quán)、減少和規(guī)范行政審批，推動國土資源管理部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
與以往相比，成效明顯：①簡化出讓土地的規(guī)劃條件手續(xù)。以出讓方式取得土地的項目，除用途改變和部分轉(zhuǎn)讓以外，企業(yè)取得土地后原則上不再另行辦理規(guī)劃條件。②簡化評定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的審查工作，今后是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)審查工作直接在窗口辦結(jié)。③加快推進全市園區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，目前這項工作已進入政府采購階段。
按照本次用地階段流程再造方案，我們的審批時限也大為壓縮。劃撥項目用地審批，實行《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理，批前公示時間與方案制訂時間合并，將整個辦理時間控制在22個工作日，較原先節(jié)省15個工作日。協(xié)議出讓（或租賃）項目用地審批，將整個辦理時間壓縮在39個工作日，較原先節(jié)省10個工作日。公開出讓項目用地審批，可以與其它階段審批事項同步辦理。
提高國土資源管理和服務(wù)水平是國土資源部門長遠的責(zé)任和使命，本次用地階段審批流程再造，加速提升行政審批效能就是國土部門從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要舉措之一。我們主要做了兩方面工作：
一是部門間審批并聯(lián)。我們按照市審改辦的要求，與發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)部門并聯(lián)審批，交叉審核，解決了以往部門互為前置問題，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。
二是整合優(yōu)化內(nèi)部審批流程。①重復(fù)性工作歸并。一個建設(shè)項目從立項到竣工，在國土部門的手續(xù)要經(jīng)歷農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、用地預(yù)審、土地供應(yīng)、登記發(fā)證、竣工驗收多個階段，各個階段會涉及不同層面、不同側(cè)重點的權(quán)屬調(diào)查，地籍測繪、規(guī)劃審查工作。這些工作都是審批前的基礎(chǔ)性工作，法定程序，必需做，但耗時比較多。此次改革，我們將此類工作歸并，統(tǒng)稱地塊調(diào)查，權(quán)限下放分局，由分局一次性完成調(diào)查成果，分階段提供成果資料，極大的壓縮了辦理時限。②基礎(chǔ)性工作前置。我們將價格評估、地塊調(diào)查、是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)評判這三類基礎(chǔ)性工作前置，使得國土資源行政審批流程更為順暢，審批效率大為提高。③流程、環(huán)節(jié)、收件貫通。國土資源管理的各項業(yè)務(wù)在辦理程序上關(guān)聯(lián)密切，但在業(yè)務(wù)管理上又各自獨立。這種模式雖然看上去脈絡(luò)清晰，但實則徒增了大量的人力、物力、財力和時間，降低了行政審批效能。這次我們將國土業(yè)務(wù)所涉及的所有環(huán)節(jié)、流程、收件關(guān)聯(lián)貫通，重新排序事權(quán)分配節(jié)點，壓縮審批層級，精減收件資料。整個國土業(yè)務(wù)審批外部資料收一次，內(nèi)部資料不再收。今天發(fā)布的用地階段流程只是國土行政審批業(yè)務(wù)改革中的一環(huán)，我局其它最新的改革成果我們近期將各社會各界公布。
常州電臺記者現(xiàn)場提問
【常州電臺】：施工許可階段審批有哪些新特點？竣工驗收是如何提升服務(wù)的？
鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
【鄒云龍】：市城鄉(xiāng)建設(shè)局在建設(shè)工程施工許可審批階段探索“一次申報、網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批、一窗辦結(jié)”的新模式，網(wǎng)上并聯(lián)審批的優(yōu)勢可以歸納為三點：
一是并聯(lián)審批實現(xiàn)審批流程最優(yōu)化。在施工許可審批階段，涉及的審查部門多，且各項手續(xù)有先后順序和串聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新網(wǎng)上并聯(lián)審批后，整合工程質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工合同鑒證、監(jiān)理合同備案、施工許可資料審查等五個環(huán)節(jié)，用1個工作日實行網(wǎng)上并聯(lián)同步審查，即時審批，有效優(yōu)化了審批流程，大大提高了審批效率。
二是網(wǎng)上審批實現(xiàn)節(jié)約資源最優(yōu)化。依托“常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，實行網(wǎng)上統(tǒng)一報建，申請單位一次性上報所需材料掃描件，采用系統(tǒng)資料共享的方式解決相同資料重復(fù)提供和原件核對問題，并通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)審批資料無紙化存儲。建設(shè)單位很多辦事環(huán)節(jié)再不用帶著許多資料來回跑多個部門，通過網(wǎng)絡(luò)辦公即可完成申報手續(xù)，大大節(jié)約了社會資源。
三是審批過程透明留痕。審批部門通過信息系統(tǒng)將審批意見即時反饋給申請單位，各審批節(jié)點，審批人、審批時間、審批意見等信息在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中均留下記錄，實現(xiàn)審批全過程留痕，不僅讓申請單位一目了然，也讓審批過程透明方便監(jiān)督。
我們發(fā)現(xiàn)，一些有經(jīng)驗的開發(fā)商往往能按照要求做好相關(guān)職能部門的平行驗收，并做好竣工驗收備案工作，但也有不少工程實行的項目開發(fā)管理模式，根據(jù)工程情況組建開發(fā)項目公司，這類工程可能存在建設(shè)單位人員配備不全且流動性較大，人員經(jīng)驗不足等問題，竣工驗收階段經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)職能部門的驗收滯后和漏項，影響項目的備案和交付。針對上述情況，本次服務(wù)提升，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督交底時，將各部門驗收所需條件及材料一次性告知建設(shè)單位，并發(fā)放便民告知書。當(dāng)建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)申報竣工驗收時，進行二次告知相關(guān)職能部門的驗收要求和竣工備案的要求，再次提醒建設(shè)單位，使各部門驗收盡可能平行進行，提高竣工驗收的效能。
江蘇商報記者現(xiàn)場提問
【江蘇商報】：規(guī)劃部門在進一步提升規(guī)劃審批效能方面采取了哪些措施？建設(shè)項目工程規(guī)劃許可階段審批流程優(yōu)化工作，體現(xiàn)了哪些亮點？
葛志兵 常州市規(guī)劃局副局長
【葛志兵】：
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，圍繞“簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、縮短審批時間”的總體目標(biāo)，規(guī)劃部門在認(rèn)真研究、充分論證的前提下，推出了一系列提升建設(shè)項目審批效能的舉措，具體體現(xiàn)在五個方面：
1、在項目建設(shè)用地出讓前，開展控規(guī)編制或條件擬定階段的交通影響預(yù)評價工作。項目建設(shè)主體取得土地后，一般項目的建設(shè)工程設(shè)計方案在審查階段不再開展交通影響評價工作。對于特別重大、確需開展交通影響評價的項目，在出具規(guī)劃條件時提前予以明確。
2、以出讓方式取得土地的項目，除涉及改變土地用途、分割轉(zhuǎn)讓，以及調(diào)整規(guī)劃條件中明確的主要控制指標(biāo)以外，企業(yè)取得土地后原則上不再另行辦理規(guī)劃條件。
3、積極推行項目景觀設(shè)計方案與建設(shè)工程設(shè)計方案同步審查、同步公示、同步審批；確需進行建設(shè)工程設(shè)計方案與景觀設(shè)計方案單獨審查的項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)同意后，對建設(shè)工程設(shè)計方案和景觀設(shè)計方案單獨審查，并按程序分別辦理相關(guān)手續(xù)。
4、對市級（及以上）文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)項目的建設(shè)工程設(shè)計方案，規(guī)劃部門與文廣新部門進行并聯(lián)審批（或報批）。
5、進一步深化“并聯(lián)審批”、“容缺受理”、“形式審查”等工作舉措，從細處推動行政審批效能提升。
建設(shè)項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程涵蓋了建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查、建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可的全部環(huán)節(jié)，細化固化了每個環(huán)節(jié)的工作時限，并突出了以下四個方面的重點工作：
一是推行部門聯(lián)審。一改過去分頭征求相關(guān)部門意見的做法，在規(guī)劃部門技術(shù)審查的同時發(fā)起多部門聯(lián)合審查，用“部門聯(lián)審”、“并聯(lián)審查”推動效能提升。
二是理清主體職責(zé)。審批效能的提升、審批時間的縮減，既包括行政部門審批用時的縮減，也包括建設(shè)單位項目推進的意愿及其在設(shè)計調(diào)整和深化等過程中的用時縮減，因此，本次流程優(yōu)化參照了先進城市的做法，對建設(shè)單位在設(shè)計調(diào)整和深化環(huán)節(jié)的用時也提出了相應(yīng)的要求。
三是壓縮審批時間。本次流程優(yōu)化明顯縮減了行政審批用時。建設(shè)項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程中，非工業(yè)類項目用時縮減了約20個工作日（由原來約96個工作日縮減為76個工作日），約占原審批用時的五分之一；工業(yè)項目縮減了約7個工作日，約占原審批用時的六分之一（由原來約44個工作日縮減為37個工作日）。
四是推行電子報批。參照先進城市的經(jīng)驗，結(jié)合流程優(yōu)化工作的開展，目前，我們正在開展建設(shè)項目電子報建的各項準(zhǔn)備工作，力爭用現(xiàn)代化、信息化的手段，確保服務(wù)效能再進位。
【戴胡爽】：由于時間關(guān)系，記者提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果記者朋友還有其他問題，可以在會后與相關(guān)負(fù)責(zé)人進行交流。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家
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