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為進(jìn)一步提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將我辦起草的《 常州市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2017年12月22日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2017年12月11日
常州市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，提高行政執(zhí)法效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)、決定，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使相應(yīng)行政處罰權(quán)的制度。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門和單位建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
政府法制部門具體負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第五條 相對(duì)集中的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，限于集中事項(xiàng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類，限制人身自由等法定的不能集中的種類除外。
第六條 開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，其報(bào)批程序按照法律、法規(guī)和國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，由原行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱原行政機(jī)關(guān)）會(huì)同集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)梳理集中的權(quán)力事項(xiàng)清單，經(jīng)法制部門審核后，由市、轄市（區(qū)）人民政府向社會(huì)公布具體清單和實(shí)施時(shí)間，同時(shí)報(bào)省政府法制部門備案。
集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將集中的權(quán)力事項(xiàng)列入政府行政權(quán)力事項(xiàng)清單對(duì)外公開(kāi)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。
第八條 原行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法情形的，依法采取相關(guān)措施并及時(shí)抄告集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)；集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大日常巡查和執(zhí)法檢查的力度，依法受理和查辦行政處罰案件。原行政機(jī)關(guān)與集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以聯(lián)合開(kāi)展行政檢查。
第九條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)按照集中權(quán)力事項(xiàng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法辦理行政處罰案件。
第十條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，報(bào)本級(jí)人民政府法制部門、編制部門備案，并向社會(huì)公布受委托的組織和委托事項(xiàng)。
第十一條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第十二條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法線索移送制度，明確違法線索的移送范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
第十三條 建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政許可、行政檢查、行政處罰等方面信息的互通，對(duì)相關(guān)執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化和法律適用等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
第十四條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要向有關(guān)單位查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)檔案資料的，有關(guān)單位應(yīng)予配合。需要征詢專業(yè)意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)出具書面意見(jiàn)；沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起十個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見(jiàn)；情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。
第十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府通過(guò)調(diào)配、招錄等方式，加強(qiáng)集中行使行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障其執(zhí)法力量與其承擔(dān)的集中權(quán)力事項(xiàng)相匹配。
集中行使行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，持證上崗，不具備行政執(zhí)法資格的工作人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，原行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)以及執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)上應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。
第十六條 集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由政府財(cái)政全額撥款；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。
第十七條 對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的鎮(zhèn)（街道）作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由鎮(zhèn)（街道）所在轄市（區(qū)）人民政府受理；對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的開(kāi)發(fā)區(qū)作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由開(kāi)發(fā)區(qū)的派出機(jī)關(guān)受理；對(duì)部門集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門依法受理。
第十八條 有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位或處分：
（一）原行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使已集中的行政處罰權(quán)的；
（二）集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰的；
（三）有關(guān)單位對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作不予配合的；
（四）其他應(yīng)予依法追究責(zé)任的。
第十九條 相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施前，原行政機(jī)關(guān)已立案但尚未作出處罰決定的，相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施后，原行政機(jī)關(guān)將案件移交給集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，并協(xié)助其辦理。
相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施前原行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，由原行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟的處理；尚未執(zhí)行或未執(zhí)行到位的，由原行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2017年 月 日起施行。
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