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2013年底，國家體育總局和江蘇省人民政府在常州簽訂公共體育服務(wù)體系示范區(qū)共建協(xié)議。兩年多來，我市牢固樹立“體育即民生”的理念，把公共體育服務(wù)作為保障和改善民生的重要抓手，全面提升公共體育服務(wù)水平。2015年4月，常州市本級及轄市、（區(qū)）均被命名為江蘇省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。
作為一項系統(tǒng)工程，常州市委、市政府在推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中，注重統(tǒng)籌資源配置，強化組織推進(jìn)，先后出臺了《常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2014-2016年）》和《常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》，強化規(guī)劃引領(lǐng)，做細(xì)頂層設(shè)計。市委、市政府連續(xù)9年把公共體育服務(wù)體系建設(shè)列入年度重點工作，連續(xù)5年把“體育惠民工程”納入“為民辦實事”項目。市政府每年向各轄市、區(qū)下發(fā)公共體育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書，實行目標(biāo)考核。市全民健身工作指導(dǎo)委員會41個成員單位各司其職，協(xié)同配合，共同推動全民健身工作順利開展。
而今，一個“設(shè)施更普及、組織更健全、活動更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意”的公共體育服務(wù)體系在常州已變?yōu)榱爽F(xiàn)實，500萬常州人民盡情感受著體育運動的魅力，快樂地工作、幸福地生活，蓬勃發(fā)展的體育事業(yè)正為常州這座擁有2500年歷史的江南古城注入源源不斷的澎湃動力。
創(chuàng)新：
常州模式之魂
群眾健身熱情空前高漲，對公共體育服務(wù)的需求不斷增長；與之相對應(yīng)的是，既是體育事業(yè)管理者、又是體育服務(wù)“供應(yīng)商”的體育行政部門力量有限，依靠現(xiàn)有資源難以滿足群眾對公共體育服務(wù)的需求。
如何破題？
2014年，常州在全國率先出臺《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法》，探索建立政府財政向社會力量購買公共體育服務(wù)相關(guān)制度。過去的兩年中，常州先后共對外發(fā)布49個項目，近60家企業(yè)和體育組織參與競標(biāo)，49個項目全部按期完成，現(xiàn)場觀摩和參與的群眾近30萬人，共吸引社會資金超過200萬元，基本實現(xiàn)了高效規(guī)范化使用財政資金、滿足群眾公共體育服務(wù)需求的預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。
政府購買激活了沉悶已久的體育市場，廣大社會組織成為活躍的“供貨商”。常州市舞龍舞獅協(xié)會秘書長胡劍說，政府購買公共體育服務(wù)無疑是一場及時雨；過去，由于缺乏資金，他們協(xié)會主辦的比賽活動規(guī)模小、影響弱，參與和服務(wù)人群有限；現(xiàn)在，政府資金可作為比賽啟動經(jīng)費，再加上協(xié)會的市場化運作，舉辦常州地區(qū)有史以來規(guī)模最大的舞龍比賽才成為現(xiàn)實。
向改革要動力，向創(chuàng)新要活力。近年來，常州堅持以改革創(chuàng)新為主引擎，不斷轉(zhuǎn)變體育工作政府職能，一項項領(lǐng)跑全省乃至全國的創(chuàng)新探索，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中亮點頻顯——
2014年，常州啟動實施“醫(yī)保健身一卡通”項目，城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？▊€人賬戶滿3000元即可到定點健身場館購買健身服務(wù)。當(dāng)年即有超過5600人次市民使用醫(yī)保卡購買健身服務(wù)，消費總金額達(dá)320余萬元。
成立市體育產(chǎn)業(yè)集團公司，“圍繞體育做產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)辦實事”，建立了體育場館投、建、管一體化運營機制，形成了投入產(chǎn)出自我平衡的發(fā)展模式。目前已經(jīng)建成區(qū)、鎮(zhèn)級全民健身中心2個，在建3個，實現(xiàn)了品牌、管理、資金和人才的“四個輸出”。
圍繞“讓運動員去讀書，讓讀書人去運動”目標(biāo)，體育和教育部門緊密合作，探索推進(jìn)教體融合之路，提出“名校辦名隊”的目標(biāo)口號，形成“一校一品”的教體結(jié)合新格局。
建立“體校主導(dǎo)、一校多點、教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年校外體育技能培訓(xùn)平臺；建設(shè)以運動康復(fù)為核心的體育醫(yī)院，實現(xiàn)體育科醫(yī)資源開放共享。
協(xié)調(diào)：
常州模式之根
構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，公共體育設(shè)施是基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)布局是前提。常州堅持“城鄉(xiāng)一體、普惠均等”的原則，建設(shè)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市人均公共體育設(shè)施面積達(dá)2.04平方米，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施均等化。
2012年，我市實施城市“10分鐘體育健身圈”建設(shè)三年行動計劃。到2013年底，全市24個街道（城關(guān)鎮(zhèn)）316個城市社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”。從2014年開始，常州著力推進(jìn)農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設(shè)。目前，所有行政村和較大的自然村已全部建成達(dá)標(biāo)。
在完成布局的基礎(chǔ)上，常州更致力于公共體育設(shè)施的結(jié)構(gòu)均衡：大力建設(shè)滿足中老年人健身需求的健身廣場、健身路徑等設(shè)施，積極引導(dǎo)建設(shè)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場、7人制足球場、籠式足球場、拼裝式游泳池、室內(nèi)籃球館、網(wǎng)球場等中小型體育場地設(shè)施，切實滿足廣大青少年體育健身需求。
在實現(xiàn)各級公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的前提下，近年來我市又著力推動公共體育設(shè)施提檔升級。從2011年開始，我市對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心室內(nèi)體育館、游泳館按每平方米1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助，截至目前，補助資金超過2000萬元，全市60個鎮(zhèn)（街道）中50%以上均建有室內(nèi)健身場館。
2012年以來，常州還積極推進(jìn)體育社團向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋工作，出臺《關(guān)于加強基層體育社會組織建設(shè)的實施意見》，在全市推行“3+2”發(fā)展模式：各鎮(zhèn)（街道）成立體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，至少成立2個以上的單項體育協(xié)會。到2013底，全市60個鎮(zhèn)（街道）中全部完成了“3+2”模式，全市80%以上的群體活動都由體育社團組織承辦。目前，全市在民政部門登記（備案）的鎮(zhèn)（街道）以上的體育社團超過600家，建成了層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的體育社團發(fā)展體系。
公共體育服務(wù)不僅是全民健身服務(wù)，也包括競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育競賽等內(nèi)容。近年中，常州把提升公共體育服務(wù)與促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用。實施政府購買公共體育服務(wù)，支持社會組織、企業(yè)參與和承辦各類賽事和健身活動；設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵引導(dǎo)民營資本參與，實現(xiàn)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給多元化。
綠色：
常州模式之美
宿營天目湖畔，徒步南山竹海。一條運動休閑與生態(tài)旅游互相融合、體育產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟互相促進(jìn)的發(fā)展道路，正從常州溧陽秀美山水中蜿蜒而出。
依托自然山水資源，大力發(fā)展體驗式戶外運動休閑旅游。近年來，早已蜚聲海外的溧陽旅游正逐步實現(xiàn)又一次“華麗轉(zhuǎn)身”。這座被國家體育總局首批認(rèn)定為“蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”的江南古城，目前年接待體育旅游300萬人次，連續(xù)兩年獲省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金共500萬元，數(shù)額位居全省縣市區(qū)首位。
目前，該市“一環(huán)、兩湖、三山、四團”整體布局已初具雛形：一環(huán)：串聯(lián)市域東西南北4條線路，開辟自行車綠色通道，形成全市旅游交通大環(huán)線；兩湖：長蕩湖溧陽濕地公園建造亞洲最大國際戶外運動、垂釣樂園，天目湖建設(shè)成為現(xiàn)代水上運動中心和水上休閑活動基地；三山：整合瓦屋山、燕山、曹山資源優(yōu)勢，分別開發(fā)運動休閑旅游、體育主題公園、高品質(zhì)“國際慢城”；四團：汽車山地越野度假區(qū)瓦屋山組團、體育主題公園休閑區(qū)城區(qū)組團、溫泉康復(fù)養(yǎng)生區(qū)南山組團、垂釣體驗區(qū)長蕩湖組團。
在更大的范圍內(nèi)，隨著“生態(tài)綠城”建設(shè)的漸行漸形，對常州市民來說，生態(tài)綠道已經(jīng)不是新鮮詞匯，人在綠中行已經(jīng)成為日常生活中的幸?！肮伯a(chǎn)品”。
住在天寧區(qū)青龍苑的江建平夫妻倆，每晚的例行健身活動，就是到附近的紫荊公園慢行道上快走三圈。在紫荊公園周長1.5公里的慢行道上，許多像他們倆一樣的市民在這里邊步行邊聊家常?！白呱蠋兹?，活動下筋骨，出點汗，欣賞風(fēng)景，身體倍爽。”這是很多人的感受。在紫荊公園周邊，這樣的慢行道有3條：東經(jīng)120大道、橫塘河生態(tài)綠道，以及正在建設(shè)中的新堂北路綠道?，F(xiàn)在，每到晚上，不少年輕人常常相約在這里，騎自行車溜幾圈，一派融融慢生活的愜意。
環(huán)繞朝陽花園社區(qū)的青紅石小道，總長800多米，沿途一步一景，一路設(shè)置了30多處休息點，被社區(qū)老人們眾口稱贊。而走在新北區(qū)藻江河邊，長19.8公里的生態(tài)綠道猶如緞帶蜿蜒曲折，3米寬的小道兩旁種植了各式適宜本地種植的喬木、灌木等，不時有微風(fēng)從水面拂來，非常適宜邊走邊看……據(jù)統(tǒng)計，常州生態(tài)綠道總長度已超過200公里，其中包括慢行自行車道、慢行步道、驛站驛館等。
今年，生態(tài)綠道建設(shè)將繼續(xù)連片成網(wǎng)成環(huán)成系統(tǒng)。道在綠中，人在綠中，讓人可以感知的這一生態(tài)文明成果，正在融為常州市民全民健身的綠色環(huán)境圈……
開放：
常州模式之基
每周日下午，家住新北區(qū)燕陽花園的李建國都會約上三五球友，到與小區(qū)一路之隔的國英小學(xué)打上一下午的羽毛球?！耙郧岸家_車出去找地方打球?！崩罱▏f，“國英小學(xué)體育場地對外開放后，走過去要不了5分鐘，再也不用開車出去鍛煉了?！?
2008年，市政府出臺《常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》。以此為依據(jù)，體育與教育部門加強協(xié)作，聯(lián)合制訂了一系列有利于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的具體措施：將所有新建或改造的學(xué)校體育設(shè)施布局在道路邊，便于向社會開放；對學(xué)校建設(shè)隔離圍欄和設(shè)施維護(hù)管理等所需經(jīng)費進(jìn)行補貼，對開放工作做得好的學(xué)校給予獎勵；根據(jù)實際選擇全日制開放、節(jié)假日開放、寒暑假開放等多種形式，政府分別給予數(shù)額不等的經(jīng)費補貼；成立社區(qū)體育健身俱樂部，為學(xué)校周邊居民免費辦理健身鍛煉卡，憑卡進(jìn)校健身鍛煉，杜絕安全隱患。
開放，是常州打造體育惠民工程的基礎(chǔ)。近年來，常州不斷加大體育場館惠民開放力度：體育局所屬的23個體育場館全部向市民開放，其中12個免費開放；鼓勵、引導(dǎo)、支持符合開放條件的學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，提高各類體育資源為社區(qū)居民服務(wù)的能力，全市80%以上符合條件的中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放；全市重大賽事每場比賽拿出5%的門票免費發(fā)放給低保人員、困難職工和殘疾人。
開門辦體育，不僅要推動場地開放，讓市民群眾能夠享受體育運動的魅力，更要引進(jìn)來，主動融入國際國內(nèi)體育事務(wù)，讓市民群眾在家門口就能欣賞到高水平的國際國內(nèi)體育賽事。
從2008年起，中國羽毛球大師賽連續(xù)9年落戶常州，書寫了全國地級市連續(xù)承辦單項國際賽事的新紀(jì)錄。8年來，“中國常州”隨著央視的直播走向了全國，在國際媒體的聚焦中走向了世界。常州優(yōu)美現(xiàn)代的城市環(huán)境、科學(xué)高效的組織能力、文明熱情的市民形象被廣為傳頌。
2014年3月，中天鋼鐵集團正式入主江蘇女排，成立了江蘇中天鋼鐵女子排球俱樂部有限公司，成為國內(nèi)第3支女子排球俱樂部、常州首支職業(yè)體育俱樂部。在當(dāng)年的女排聯(lián)賽中，江蘇女排獲得第3名，主力球員惠若琪、張常寧、陳展等憑借聯(lián)賽中的優(yōu)異表現(xiàn)入選中國女排，為中國隊時隔11年重奪世界冠軍立下汗馬功勞。2015至2016賽季，江蘇中天鋼鐵女排獲全國女排聯(lián)賽亞軍。
近年中，CBA聯(lián)賽俱樂部——江蘇南鋼隊和江蘇同曦隊聯(lián)賽主場先后落戶常州，兩隊在常比賽期間，得到了常州球迷不遺余力的支持，常州主場被全國眾多媒體和網(wǎng)友譽為“魔鬼主場”。
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常州模式之核
公共體育服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是讓廣大人民群眾共享體育事業(yè)改革發(fā)展的成果。常州立足本地實際，引領(lǐng)廣大人民群眾齊參與，營造全民健身、全民共享的良好氛圍。
全市每5年、轄市（區(qū)）每4年、鎮(zhèn)（街道）每2年，組織一次綜合性運動會或全民健身運動會。發(fā)揮市全民健身工作指導(dǎo)委員會各成員單位的作用，針對不同區(qū)域、不同人群的需求，因地制宜地組織小型多樣的健身活動，組織開展各類人群、各具特色的全民健身活動。按照“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”的要求，各轄市（區(qū)）均建有傳統(tǒng)品牌特色全民健身活動，西太湖國際半程馬拉松等活動已經(jīng)在全省乃至全國產(chǎn)生了一定規(guī)模的影響。通過政府購買服務(wù)的方式，積極引導(dǎo)和發(fā)揮各級各類體育社會組織和社會力量的作用，廣泛開展群眾喜聞樂見的全民健身活動。
鼓勵運動員、教練員、體育教師、體育科研人員參與公共體育服務(wù)，建立完善的公共體育服務(wù)隊伍。全市5000多個全民健身活動站點都有3名以上的社會體育指導(dǎo)員，全市每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員超過32名，全市100%的大學(xué)生村官是社會體育指導(dǎo)員。
建立并實施“1322”工程：各轄市、區(qū)至少建成500人以上體育特色團隊1支，各鎮(zhèn)（街道）至少建成100人以上團隊3支，各社區(qū)（行政村）至少建成30人以上團隊2支，各健身點至少建成10人以上團隊2支。目前，全市已建成武進(jìn)陽湖拳、天寧健身舞、鐘樓陽光柔力球等500人以上團隊10余支。
“家家都有老，人人都會老”。老年人是群眾體育的主力軍。大力加強對老年人體育支持力度，我市出臺了《關(guān)于加強全市老年人體育工作的實施意見》，將老年人體育經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增加；完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級老年人體育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)；廣泛開展門球、體育舞蹈等老年人喜愛的體育健身比賽和活動；定期為老年人開展科學(xué)健身宣教、體質(zhì)測試等服務(wù)。
推出覆蓋全市的具備智能搜索功能的全民健身數(shù)字地圖，在公園、廣場、綠地和有條件地區(qū)，試點推進(jìn)體育設(shè)施二維碼服務(wù)，將體育與科技有機融合。建立“常享動”智慧體育服務(wù)云平臺，市民健身更加便捷和科學(xué)。
近年來，我市還建成了以市級國民體質(zhì)測定中心為龍頭、轄市（區(qū)）級國民體質(zhì)測定站為主體、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測定點為基礎(chǔ)、國民體質(zhì)流動測定車為補充，市區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)平臺。全市32個體質(zhì)測試站點按照“主動服務(wù)、上門服務(wù)、個性服務(wù)、跟蹤服務(wù)”的要求，在主流媒體公布服務(wù)地址和聯(lián)系電話，為市民開具運動處方，提供科學(xué)健身依據(jù)，不斷提升體質(zhì)測試服務(wù)水平。
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