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一、為什么要制定《辦法》
1、是改善我市水環(huán)境的需要。常州是一個水質(zhì)型缺水和資源型缺水并存的地區(qū)。首先，我市本地多年平均水資源總量為16.72億立方米，按人口平均計算，約為全國人均的四分之一，主要依靠沿江水工程引長江水來解決本地的用水。其次常州有山丘區(qū)面積1063平方公里，占全市總面積的24.3%，遇到干旱年份，水資源十分緊缺。第三，目前全市除水庫和長江的水質(zhì)較好外，其他河流、湖泊水質(zhì)都比較差。常州提出2015年要率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，其中有一項指標，地表水達到Ⅲ類水標準要占60%，難度相當大。因此節(jié)水減排節(jié)水減污是改善我市水環(huán)境的重要抓手之一。
2、是貫徹落實國家實行最嚴格的水資源管理制度的需要。今年國務院下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），提出建立水資源管理三條紅線，即水資源開發(fā)利用控制紅線；用水效率紅線；水功能區(qū)限制納污紅線。今年省已對全省13個地級市政府下達了2015年用水總量控制指標，并進行考核，因此，計劃用水、節(jié)約用水是我市今后建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。
3、是創(chuàng)建節(jié)水型城市的需要。今年市委、市政府啟動創(chuàng)建省級節(jié)水型城市?？己藰藴手斜貍錀l件之一，要求法規(guī)制度健全，具有本級人大或政府頒發(fā)的有關供水、節(jié)水、地下水管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，具有健全的節(jié)水管理制度和節(jié)水獎懲制度。目前我市全社會節(jié)水意識還不強，節(jié)水管理工作也比較薄弱，用水效率還不高，浪費水的現(xiàn)象仍較突出，既增加了供水壓力，又增加了廢污水的排放，對水環(huán)境的改善帶來了很大壓力。因此，制定和出臺《常州市節(jié)約用水管理辦法》，來規(guī)范全市節(jié)水工作，提高水資源的利用效率，促進節(jié)水型社會建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，非常有必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分七章四十一條，主要規(guī)定了以下七個方面的內(nèi)容：
（一）節(jié)水管理體制
節(jié)約用水工作是水資源管理工作的有機組成部分之一，《江蘇省水資源管理條例》規(guī)定：省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。中編辦“關于進一步明確節(jié)約用水部門職責分工的通知”規(guī)定：地方人民政府負責本地區(qū)的節(jié)約用水管理工作，可結(jié)合本地實際情況確定相應的節(jié)約用水管理體制。因此，《辦法》第五條規(guī)定，市、轄市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導，具體工作有其所屬的節(jié)約用水機構(gòu)承擔。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設等部門在各自職責范圍內(nèi)做好節(jié)約用水管理的相關工作。
（二）計劃用水制度
計劃用水制度是《辦法》規(guī)定的制度之一。根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》第6條實行最嚴格的水資源管理制度和《水法》第四十七條國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度的規(guī)定，《辦法》第十條規(guī)定：水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域年度取用水計劃、行業(yè)用水定額和用水需求，定期核定下達單位和個人取用水計劃并實施考核。
（三）節(jié)約用水目標責任和考核制度
《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》規(guī)定要建立水資源管理責任和考核制度，《辦法》按照把中央文件精神法制化的要求，在第三十條規(guī)定，市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立節(jié)約用水目標責任和考核制度，完善考核評價指標體系，對各地區(qū)、各部門水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況定期進行考核。
（四）超計劃超定額用水加價收費制度
超計劃超定額用水加價收費制度是《辦法》對用水單位實行計劃用水和定額用水管理制度的一個配套制度。國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條規(guī)定：超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費，為超計劃加價收費制度提供了法律依據(jù)?！掇k法》第十五條規(guī)定：“取用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度，具體收費項目、標準和范圍等按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）節(jié)水設施“三同時”制度
《水法》第五十三條規(guī)定了“新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的制度，俗稱“三同時”制度。同時在第七十一條規(guī)定了違反第五十三條的法律責任。但執(zhí)法主體規(guī)定為“縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構(gòu)”。
《水法》頒布近十年來，這二條規(guī)定在我市基本沒有得到貫徹執(zhí)行，其主要原因有二條：一是違反《水法》“三同時制度”規(guī)定時的執(zhí)法主體不明確，“縣級以上人民政府有關部門”具體指哪個部門，《水法》中沒有講清楚；二是流域機構(gòu)作為《水法》第七十一條規(guī)定的執(zhí)法主體雖然是明確的，但流域機構(gòu)在地方實際操作具體的執(zhí)法工作目前還存在很多問題。因此《辦法》第三十八條規(guī)定：“建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到規(guī)定要求，擅自投入使用的，由上級水行政主管部門或者有關部門依法責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款?！?
（六）農(nóng)業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)節(jié)水是水資源節(jié)約保護的一個極其重要方面。目前我市農(nóng)業(yè)灌溉大多采用放水漫灌形式，灌溉方式落后，浪費嚴重，同時也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一?！掇k法》在第二十五條和第三十一條從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣、和資金保障等方面，對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作作了規(guī)定，重點是強化政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的責任。
（七）非傳統(tǒng)水源利用
非傳統(tǒng)水源主要是指再生水、雨水等，充分利用非傳統(tǒng)水源，特別是再生水，一方面可以部分解決資源性缺水問題，另一方面有助于減輕污水處理廠尾水的排放對局部河道、湖泊造成的巨大環(huán)境壓力，雨水的利用則有利于減輕城市洪澇災害。因此，《辦法》對再生水等非傳統(tǒng)水源利用單列一章。從制定促進再生水利用的政策措施和考核、再生水設施的建設和再生水的使用等方面對再生水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用研究作了規(guī)定，以促進我市再生水等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。
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