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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市編辦提交的《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2014年10月19日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
2014年10月9日
常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
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第一條 為規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。
第三條 行政審批事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開便民的原則。
第四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是《目錄》的管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱《目錄》管理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的組織清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目編碼以及《目錄》的編制、更新、信息公開、考核評(píng)估等工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門依照部門職責(zé)共同做好《目錄》的管理工作。
第五條 市級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入《目錄》進(jìn)行統(tǒng)一管理，未納入《目錄》的事項(xiàng)不得實(shí)施行政審批。
納入《目錄》的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編碼，確立唯一身份。
第六條 屬于上級(jí)部門行政審批權(quán)限，我市只進(jìn)行接件受理和初步審核的行政審批事項(xiàng)，不納入《目錄》。
第七條 《目錄》實(shí)行年度版本制?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年修訂一次《目錄》，報(bào)市人民政府同意后向社會(huì)公布。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)中央、省垂直管理部門在市級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行整理匯總，隨《目錄》一同向社會(huì)公布。
第八條 納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱和編碼、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、申請(qǐng)材料、審批期限等要素和內(nèi)容；涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置實(shí)施機(jī)關(guān)。
申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得擅自增加、減少或者更改。
第九條 具有下列情形之一的，不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)，不得納入《目錄》：
?。ㄒ唬?duì)可以由一個(gè)實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批中征求其他實(shí)施機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政審批；
?。ǘ?duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政審批能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政審批；
（三）不得在規(guī)范性文件中以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政審批。
第十條 納入《目錄》的行政審批有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整：
?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)取消或者調(diào)整行政審批的；
?。ǘ┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；
?。ㄈ┦屑?jí)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)依法可以實(shí)施的，或者由下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的，按照方便申請(qǐng)、便于監(jiān)管的原則，可以下放管理層級(jí)的；
（四）應(yīng)當(dāng)予以取消或者調(diào)整的其他情形。
第十一條 實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的申請(qǐng)，并明確審批事項(xiàng)的要素和內(nèi)容。
依法新增的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施行政審批的20個(gè)工作日前，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；國(guó)務(wù)院、省、市人民政府予以調(diào)整、變更的行政審批事項(xiàng)，以及設(shè)定行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止、調(diào)整的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院、省、市人民政府決定頒布后，或者設(shè)定依據(jù)失效、廢止、調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因需調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的，在調(diào)整事由發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)，由新實(shí)施機(jī)關(guān)向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。
市人民政府授權(quán)《目錄》管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述申請(qǐng)進(jìn)行審查?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到實(shí)施機(jī)關(guān)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同政府法制部門提出審查意見,對(duì)符合規(guī)定的，由市人民政府授權(quán)《目錄》管理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)；對(duì)不符合規(guī)定的，將相關(guān)材料退回報(bào)送機(jī)關(guān)并說明理由。
第十二條 《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政審批事項(xiàng)新增、取消、調(diào)整或者變更等情況確認(rèn)后5個(gè)工作日內(nèi)，通過常州市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)更新相關(guān)信息。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)后5個(gè)工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站等政務(wù)公開信息平臺(tái)更新相關(guān)信息。
第十三條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，每年年底前將行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行、監(jiān)管情況、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、社會(huì)評(píng)價(jià)以及對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況等，報(bào)送《目錄》管理機(jī)構(gòu)，由《目錄》管理機(jī)構(gòu)匯總分析后提交市人民政府。實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，擬調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定辦理。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制部門定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定辦理。
第十四條 違反本辦法規(guī)定, 擅自新增、取消、調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，由《目錄》管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入集中審批的事項(xiàng)加強(qiáng)過程監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
第十五條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的新增、取消、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵件地址等信息。對(duì)意見、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。
第十六條 各轄市（區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
第十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
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