為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市應急辦提交的《常州市突發(fā)事件應急預案管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2012年12月28日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2012年12月19日
常州市突發(fā)事件應急預案管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的針對性、實效性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》和《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指為了預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動預先制定的方案。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應急預案編制、評審、批準、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓、演練、監(jiān)督和檢查等相關管理工作。
第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、逐級監(jiān)督、屬地管理為主的原則。
第二章 應急預案體系
第五條 全市應急預案體系由市應急預案，轄市（區(qū)）應急預案，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等基層應急預案，企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案等五大類組成。
（一）市應急預案。包括市總體應急預案、市專項應急預案和市部門應急預案。其中，市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是全市預防和處置突發(fā)事件的指導性、規(guī)范性文件；市專項應急預案是市人民政府及其有關部門（單位）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定，涉及多個部門（單位）職責的應急預案；市部門應急預案是市有關部門（單位）根據(jù)市總體應急預案、市專項應急預案和自身職責，為應對突發(fā)事件制定的應急預案。
?。ǘ┹犑校▍^(qū)）應急預案。是指轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及當?shù)貙嶋H情況，制定的總體應急預案，組織制定的專項應急預案以及轄市（區(qū)）人民政府有關部門（單位）制定的部門應急預案或?qū)I(yè)應急技術指南。
（三）鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等基層應急預案。是指鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)（行政村）結合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定的突發(fā)事件應急預案。
?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位應急預案。是指企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章并結合本單位實際制定的應急預案。
?。ㄎ澹┲卮蠡顒討鳖A案。是指大型會議和文化、體育、商業(yè)、貿(mào)易等重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或管理單位，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定的相關應急預案。
第六條 市應急管理辦公室承擔市總體應急預案、市專項應急預案的相關日常管理工作，負責市部門應急預案和轄市（區(qū)）人民政府應急預案管理的指導、協(xié)調(diào)與督促檢查工作。
轄市（區(qū)）人民政府應急管理辦事機構承擔本級人民政府總體應急預案、專項應急預案的日常管理工作，負責本級人民政府部門應急預案和本行政區(qū)域有關應急預案管理的指導、協(xié)調(diào)與督促檢查工作。
其他類型應急預案的日常管理工作由其制定機關或者單位負責。
第七條 負責應急預案管理的部門和單位應把預案體系建設與應急指揮平臺建設相銜接、相融合，充分應用先進科學技術，豐富應急預案管理手段與內(nèi)容，建立健全各類應急預案數(shù)據(jù)庫，提高應急預案信息化管理水平。
第八條 縣以上地方人民政府應當將應急預案編制、修訂、宣教培訓和演練等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
第三章 應急預案編制與內(nèi)容
第九條 應急預案的編制應滿足以下基本要求：
（一）符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定；
?。ǘ┡c相關應急預案有效銜接；
（三）與突發(fā)事件風險相適應；
?。ㄋ模┓止ず侠恚熑蚊鞔_；
?。ㄎ澹┏绦蛞?guī)范，措施具體；
?。﹥?nèi)容完整，信息準確；
?。ㄆ撸┪淖趾喢?，通俗易懂。
第十條 應急預案基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面：
（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等；
?。ǘ苯M織指揮體系與職責，包括領導機構、辦事機構、工作機構、現(xiàn)場指揮機構、專家組等；
（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標及標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；
?。ㄋ模碧幹?，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等；
?。ㄎ澹┗謴团c重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復重建等；
（六）應急保障，包括應急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應急避難場所保障、科技支撐、氣象服務保障、環(huán)境監(jiān)測保障等；
（七）培訓演練，包括應急預案演練、宣傳教育和培訓等；
（八）監(jiān)督管理，包括監(jiān)督檢查、責任與獎懲等；
?。ň牛└絼t，包括名詞術語和預案解釋等；
（十）附件，包括組織體系結構圖、應急處置流程圖、相關單位和人員通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
第十一條 應急預案編制的責任部門（單位）：
市總體應急預案由市人民政府制定，具體由市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市應急辦）編制。市專項應急預案由市人民政府組織制定，按照“誰主管，誰負責”的原則，具體由市有關專項應急指揮機構、有關部門（單位）編制。市部門應急預案由市有關部門（單位）制定。
轄市（區(qū)）應急預案由轄市（區(qū)）人民政府及其有關部門（單位）參照市一級的做法制定。
鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等基層應急預案由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會分別制定。
企事業(yè)單位應急預案由企事業(yè)單位制定。
重大活動應急預案由活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或管理單位制定。
第十二條 應急預案編制應按照相應的預案編制框架、指南或?qū)t進行。
市總體應急預案、專項應急預案編制框架由市應急管理辦公室制訂，報市人民政府批準后實施；市部門應急預案編制框架由市有關部門（單位）負責制定。
轄市（區(qū)）應急預案編制指南參照市一級的做法，由當?shù)厝嗣裾捌洳块T組織制定。
鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等基層應急預案編制指南由同級人民政府制定或由上一級人民政府（含其派出機構）應急管理辦事機構制訂，報上一級人民政府批準后實施。
企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案編制指南由有關行政主管部門根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。
鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等基層應急預案和企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案應結合實際需要，重點明確先期處置、信息報告、社會動員、人員疏散路線及善后處置等工作內(nèi)容。
第十三條 應急預案制定機關或者單位應當根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織相關部門、單位和人員，成立應急預案編制小組，開展應急預案起草工作。
第十四條 應急預案制定機關或者單位應當強化預防和應急準備工作，開展風險評估，分析應急預案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風險或者隱患的發(fā)展趨勢、應急資源和應急能力等情況，把應急準備貫穿應急預案編制的全過程。
第十五條 應急預案制定機關或者單位起草應急預案過程中，應當征求相關地方人民政府及應急預案涉及部門、單位的意見，并組織有關專家對應急預案進行評審。
涉及限制公眾自由的或與公眾權利密切相關的，應以適當方式征求意見。
第四章 應急預案審批、備案和公布
第十六條 應急預案制定機關或者單位應依照有關法律法規(guī)和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十七條 市總體應急預案經(jīng)征求各轄市（區(qū)）人民政府、市有關部門（單位）和相關方面意見，并按《常州市規(guī)范性文件管理辦法》由市政府法制辦審查后，報市政府常務會議審議。
轄市（區(qū)）總體應急預案經(jīng)征求本級人民政府相關部門（單位）和有關方面意見，并由本級政府法制部門審查后，報本級人民政府常務會議審議。
第十八條 專項應急預案經(jīng)征求有關部門（單位）意見和組織專家評審后，送本級應急管理辦事機構審核，并由本級政府法制部門審查后，報本級人民政府批準。
第十九條 部門應急預案經(jīng)征求其他相關部門（單位）、專家和有關方面意見后，由制定單位審議。
第二十條 重大活動和企事業(yè)單位應急預案由制定單位自行組織或委托相關服務機構進行評審，并報本單位主要負責人批準。
第二十一條 應急預案送審或者報批時，應提交下列編制說明材料：
（一）編制背景；
（二）編制原則；
（三）編制過程及主要內(nèi)容等；
?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{處理情況；
（五）對分歧意見的處理結果和依據(jù)；
?。＜以u審意見；
?。ㄆ撸┢渌麘斢枰哉f明的事項。
第二十二條 市、轄市（區(qū)）總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定進行備案。
縣級以上地方人民政府制定的總體應急預案、鎮(zhèn)人民政府制定的應急預案，應當報上一級人民政府備案；縣級以上地方人民政府組織制定的專項應急預案，應當報上一級人民政府主管部門備案；縣級以上地方人民政府有關部門制定的部門應急預案，應當報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案。
街道辦事處和村（居）民委員會制定的應急預案，應當報所在地人民政府或者相關行政機關備案；重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應急預案，應當報相關行政機關備案。
法律和法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定進行備案。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構和行政主管部門應當根據(jù)職責權限，對報送備案的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和其他重大、涉及面廣的應急預案組織評估，提出完善建議。
非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位制定的應急預案，應當由本單位組織專家進行評審，并報相關主管部門審核備案。
第二十四條 應急預案制定機關或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定，確定應急預案密級。
第二十五條 應急預案審議通過或者批準后，應當印發(fā)到有關部門和單位。
應急預案制定機關或者單位應向社會公布應急預案，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求公布應急預案簡本。根據(jù)法律、法規(guī)或者其他有關規(guī)定不予公布的除外。
第五章應急預案修訂
第二十六條 應急預案制定機關或單位應當按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要，結合情勢變化，適時修訂、完善應急預案。各類應急預案應當每3年至少修訂1次。應急預案修訂后，預案制定機關或單位應當書面通知有關部門和單位預案變更情況，有關部門和單位應及時對相關應急預案進行更新。
全面修訂的應急預案應當按照制定程序重新進行審核、審議、批準、備案和公布等事宜。
第二十七條 應急預案制定機關或單位要建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用情況。
鼓勵應急預案制定機關或單位委托專業(yè)技術服務機構開展應急預案評估工作。
第二十八條 應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結合實際情況，適時修訂：
（一）不符合本辦法第九條規(guī)定；
?。ǘ┩话l(fā)事件的風險環(huán)境發(fā)生變化；
?。ㄈ╊A案中規(guī)定的措施存在不完善情況；
（四）預案中涉及的重要信息變更、過時或失效；
（五）應急預案制定單位認為應適時修訂的其他情形。
第二十九條 有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案制定機關或單位。應急預案制定機關或單位應認真研究，及時反饋研究結果。
第三十條 應急預案制定機關或單位應當消除應急預案之間相互抵觸、不銜接的情況。
下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項預案制定機關或單位負責協(xié)調(diào)；必要時，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。
本級專項應急預案與部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。
本級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級應急管理辦事機構負責協(xié)調(diào)。
第六章 應急預案宣教培訓和演練
第三十一條 應急預案應列入應急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。
第三十二條 應急預案制定機關或單位應制作有關應急預案宣傳普及材料向公眾免費發(fā)放，并采用多種形式增強宣傳效果。
第三十三條 應急預案制定機關或單位應制定有關應急預案培訓大綱，定期組織有關應急管理人員和應急救援人員開展應急預案相關培訓。
各級人民政府應將包括應急預案在內(nèi)的應急管理培訓納入公務員培訓考核內(nèi)容，增強公務員應急責任意識，提高應急處置能力。
第三十四條 應急預案制定機關或單位應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法，建立健全應急預案演練制度，定期組織有關部門和單位開展應急演練。并按照《國務院應急辦關于印發(fā)突發(fā)事件應急演練指南的通知》要求，規(guī)范各類突發(fā)事件應急預案演練的組織與實施的方法，指導相關應急預案演練活動。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)應急預案組織綜合應急演練、專項應急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置。
其他制定應急預案的單位，應當結合各自實際，組織開展應急演練。
非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，每年至少組織開展1次應急演練；學校、幼兒園每學期至少組織開展1次應急演練。
第三十五條 應急預案制定機關或單位應當制定應急演練規(guī)劃，合理規(guī)劃應急演練頻次、演練形式和演練內(nèi)容。
第三十六條 應急演練組織單位應當及時開展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并報本級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門。
各轄市（區(qū)）人民政府和市有關部門（單位）組織的綜合性應急演練評估報告應報市人民政府。
第七章 應急預案監(jiān)督、檢查
第三十七條 縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構和有關部門應當對應急預案體系建設及落實情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條 市人民政府負責貫徹實施市總體應急預案，監(jiān)督、檢查市專項應急預案管理工作，指導和檢查轄市（區(qū)）應急預案管理工作。相關實施、監(jiān)督、檢查和指導工作由市應急管理辦公室牽頭組織、具體負責。
第三十九條 編制市專項應急預案的市專業(yè)應急指揮機構或主管部門、責任單位，負責監(jiān)督、檢查與本專項應急預案相關的市部門應急預案、轄市（區(qū)）專項應急預案的管理工作。
第四十條 轄市（區(qū)）人民政府負責貫徹實施本市（區(qū)）總體應急預案，監(jiān)督、檢查本市（區(qū)）專項應急預案、部門應急預案的管理工作，指導和檢查本行政區(qū)域內(nèi)基層應急預案的管理工作。相關監(jiān)督、檢查和指導工作由轄市（區(qū)）應急管理辦事機構具體負責。
第四十一條 企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案由有關行政主管部門負責監(jiān)督和檢查。
第四十二條 各級人民政府應急管理辦事機構定期或不定期對本地區(qū)各級各類應急預案管理工作進行評比考核，對成績突出的單位和個人予以表彰與獎勵。
第四十三條 對未按照規(guī)定編制、修訂應急預案的，或未按應急預案規(guī)定履行相關職責，造成后果的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章附則
第四十四條 本辦法自2013年 月 日起施行。
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