發(fā)布時間：7月26日上午9：00
發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市檢察機關(guān)觀護矯正工作新聞發(fā)布
發(fā)布人員：
計 英 常州市檢察院黨組成員、政治部主任
林志敏 常州市檢察院偵查監(jiān)督處處長
吳漢忠 常州市武進區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長
主持人員：陳結(jié)平 常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
發(fā)布會現(xiàn)場
陳結(jié)平 常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
【陳結(jié)平】：各位記者朋友上午好！歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會。為了讓大家更好得了解常州市檢察機關(guān)觀護矯正工作，今天我們請來了常州市檢察院黨組成員、政治部主任計英先生，常州市檢察院偵查監(jiān)督處處長林志敏先生，常州市武進區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長吳漢忠先生。下面有請計英先生做新聞發(fā)布。
計 英 常州市檢察院黨組成員、政治部主任
【計 英】：
各位新聞界的朋友們：大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報我市檢察機關(guān)近年來開展觀護矯正工作的情況，更好地回應(yīng)社會各界關(guān)切，接受社會監(jiān)督，加強和改進檢察機關(guān)對涉罪外來人員的平等保護工作。下面，我將有關(guān)情況向各位作一通報。
一、全市觀護矯正工作基本情況
近年來，我市刑事犯罪人員中外來人員比例一直在五成以上，而輕微涉罪外來人員因無合適保證條件，在刑事案件辦理中無法適用取保候?qū)?，一般情況下只能采取逮捕強制措施，以保證刑事訴訟順利進行。為保障輕微涉罪外來人員的合法權(quán)益，我市檢察機關(guān)積極探索、主動作為，2010年初，研究制定《關(guān)于加強社會管護和幫護基地建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新的通知》，在各轄市區(qū)選擇有社會責(zé)任感的愛心企業(yè)建立“觀護矯正工作站”，由企業(yè)提供或擔(dān)任外來涉罪人員的保證人，外來涉罪人員在取保候?qū)徠陂g在“觀護矯正工作站”工作、學(xué)習(xí)。此項工作由檢察機關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，相關(guān)政法機關(guān)共同參與，同時得到了黨委、政府以及社會各界的支持和配合，取得了較好的法律效果和社會效果。2011年，我國著名刑訴法專家、北京師范大學(xué)刑事訴訟法研究所所長宋英輝教授在多次考察該項工作后，從法理層面予以了肯定，并提出了發(fā)展常州工作模式的建議。
為更好地體現(xiàn)地方模式和特色，2012年，全市兩級檢察院幫護基地統(tǒng)一名稱為“觀護矯正工作站”，進一步明確了觀護矯正工作定位，即“由黨委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，檢察機關(guān)主導(dǎo)推動、各職能部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與、適用于刑事訴訟全過程的辦案專業(yè)化、幫教社會化的社會管理大平臺”，實現(xiàn)對涉罪未成年人的特殊保護和涉罪外來人員的平等保護。確定了觀護矯正工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、組織化的推進步驟，確立了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、入駐規(guī)?；⑦\行規(guī)范化、幫教社會化、功能多樣化”的目標(biāo)。2014年初，常州市首家女子觀護矯正工作站——“嘉寶馨港”女子觀護矯正工作站在武進區(qū)建成。
截至目前，全市兩級檢察院共設(shè)立22個觀護矯正工作站，累計入駐1855人，無一人脫管漏管。其中天寧區(qū)檢察院的“新希望觀護矯正工作站”示范點被常州市文明辦確定為“常州市未成年人道德法律教育基地”，并被授予常州市首批“法治文化建設(shè)示范點”稱號。最高人民檢察院檢察長曹建明、副檢察長朱孝清先后視察“新希望觀護矯正工作站”，并予以高度肯定。武進區(qū)檢察院打造的“金球驛站”社會成效及示范效果顯著，各級領(lǐng)導(dǎo)到該工作站視察后均予以高度評價，反映其工作機制的做法獲最高檢《檢察工作簡報》全文轉(zhuǎn)發(fā)。
二、開展觀護矯正工作的主要做法
（一）整合力量，形成一體化觀護矯正工作格局
2010年起，針對外來人員輕微刑事犯罪因不具備取保候?qū)彈l件、適用逮捕強制措施比例較高的問題，我院開始探索涉罪外來人員管護幫教工作。2011年7月，在常州市檢察院的推動下，常州市委政法委組織召開全市管護幫教基地建設(shè)推進會，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于全面推進管護幫教工作的指導(dǎo)意見》，并將該項工作確定為全市社會治理創(chuàng)新重點項目，著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)政法機關(guān)共同參與、各有關(guān)職能部門和社會各界支持配合的工作格局。常州市兩級檢察院對全市“觀護矯正工作站”的名稱、標(biāo)識進行了統(tǒng)一規(guī)范，先后制定《關(guān)于進一步深化觀護矯正工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化觀護矯正示范工作站建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，形成了具有常州特色的外來人員司法平等保護模式。
（二）強化管理，持續(xù)推動深化觀護矯正工作
一是完善工作體系。認真抓好機制構(gòu)建，積極與公安、法院、司法、綜治委等單位協(xié)調(diào)溝通，共同構(gòu)建各職能部門加強特殊人群管理幫教的法治工作平臺。遴選社會責(zé)任感強、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家，建立“觀護矯正工作站”，同時積極引導(dǎo)公安、法院等部門，將涉嫌輕微犯罪的外來人員入駐觀護矯正工作站，提升工作效果。二是分類建設(shè)專門化工作站。針對未成年人和女性涉罪人員生理、心理的特殊性，分類建立專門化觀護矯正工作站。把市區(qū)的女性入駐對象統(tǒng)一安排到武進“嘉寶馨港”女子觀護矯正工作站，有針對性地開展心理輔導(dǎo)和幫教。部分工作站結(jié)合未成年人的特點制定了專門的工作方法和觀護方案，注重涉罪未成年人的心理矯正和技能培養(yǎng)，促進他們順利回歸社會。三是完善管理措施。堅持嚴(yán)格把關(guān)，案件承辦部門對每一位入駐人員從案件性質(zhì)、社會危害性、人身危險性等三方面進行風(fēng)險評估，嚴(yán)把人員入駐安全關(guān)；堅持嚴(yán)格考察，落實“五個一”幫教措施，即由工作站為每一位入駐人員提供一名合適的保證人，建立一本入駐人員檔案，至少接受一次法制教育和主題教育活動，形成一本學(xué)習(xí)實踐總結(jié)，完成一份綜合評估報告，提交案件承辦部門；注重實現(xiàn)觀護矯正工作與附條件不起訴制度、刑事和解制度、輕案快速辦理程序、青少年維權(quán)工作、量刑建議工作、社區(qū)矯正等工作的“六個有效對接”，提升工作質(zhì)效。四是搭建平臺，推動幫教社會化。即搭建企業(yè)關(guān)愛平臺，用企業(yè)中的工人先鋒、道德模范感染入駐人員，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；搭建技能培訓(xùn)平臺，選擇有經(jīng)驗的技術(shù)人員，配合輔導(dǎo)員對其進行專門的培訓(xùn)，為入駐人員回歸社會、適應(yīng)社會打下良好基礎(chǔ)；搭建就業(yè)成長平臺，安排優(yōu)秀人員到企業(yè)工作，鞏固幫教效果；搭建社會宣傳平臺，發(fā)動更多有社會責(zé)任感和熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)和人士參與，形成幫教工作的社會化和組織化。如淮安籍華某涉嫌盜竊罪，2015年4月入駐“金球驛站”，因其曾經(jīng)做過修理工，即將其安排在金球軸承廠的磨床崗位培訓(xùn)，他很快就能熟練操作。華某被判處緩刑后，在附近一個機械加工廠找到了月薪4000多元的工作。五是探索定制保險，確保安全運行。為防范入駐人員人身意外和重大疾病風(fēng)險，在檢察機關(guān)積極協(xié)調(diào)下，商業(yè)保險公司為入駐人員量身定做團體商業(yè)保險，保障工作站安全運行。
（三）延伸觸角，彰顯觀護矯正工作成效
工作中，檢察人員主動向基層群眾和被害人宣傳觀護矯正工作的意義，以消除顧慮和排斥畏難情緒。組織相關(guān)人員成立專門的課題小組，進行調(diào)研總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。同時，針對入駐人員罰金刑資金短缺的問題，嘗試采取入駐人員在觀護矯正工作站以工換薪、以薪繳罰的措施，既解決罰金繳納問題，也利于入駐人員通過勞動改造自我。貴州籍易某系未成年人，涉嫌盜竊罪， 2014年入駐“金球驛站”，后被判處緩刑并處罰金，易某留在金球軸承廠工作，月薪3000多元，罰金由金球軸承廠代繳，從易某工資里扣除，還完罰金后，易某至今一直留在金球軸承廠工作。
實踐證明，觀護矯正工作不僅有效保證了涉罪外來人員平等享有取保候?qū)彽脑V訟權(quán)利，提高了輕緩刑事犯罪案件辦理的效率，解決了司法資源短缺的問題，也有利于降低審前羈押率，促使涉罪未成年人和外來人員等特殊群體更好地回歸社會，對化解社會矛盾和促進社會和諧都發(fā)揮了積極作用。
三、進一步加強觀護矯正工作的設(shè)想
下階段，全市檢察機關(guān)將繼續(xù)堅持以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，立足本職，積極延伸職能，通過積極參與創(chuàng)新社會治理，整合社會力量，推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的觀護矯正社會化體系建設(shè)，為涉罪外來人員平等保護創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，不斷提升常州法治文明水平。
各位朋友，法律面前人人平等是法治社會公平、正義的基本體現(xiàn)。鋪設(shè)涉罪人員回歸社會之路、實現(xiàn)對外來人員平等的司法保護任重而道遠！我們熱切希望各位記者朋友多關(guān)注、多宣傳常州的觀護矯正工作，多給我們提寶貴意見和建議。謝謝大家！
【陳結(jié)平】：感謝計主任！下面有請記者提問。
現(xiàn)代快報記者提問
【現(xiàn)代快報】： 請問檢察機關(guān)開展觀護矯正工作的背景和初衷是什么？
林志敏 常州市檢察院偵查監(jiān)督處處長
【林志敏】：
隨著常州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動性不斷增強，外來人員在為城市發(fā)展作出貢獻的同時，也給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。由于外來涉罪人員通常無固定居所，無固定生活來源，無合適擔(dān)保人，即使犯罪情節(jié)較輕，為保證訴訟的正常進行，司法機關(guān)過去一般都實行“構(gòu)罪即捕”，這直接導(dǎo)致了羈押率居高不下。同時，法律明確規(guī)定對青少年犯罪給予從輕、減輕處罰，但如果僅僅給予從輕處罰這一形式上的保護，不從根本上給予有效的幫助教育，很難防止他們再次走上犯罪道路。
為了破解這些難題，推動社會治理創(chuàng)新，市檢察院經(jīng)過充分調(diào)研論證，決定會同政法委、法院、公安局、司法局、關(guān)心下一代工作委員會等單位，牽頭在全市規(guī)?；七M觀護矯正工作，破解輕刑涉罪外來人員無法取保候?qū)彽碾y題，使得輕刑犯罪嫌疑人，無論是本地人還是外地人都可以實現(xiàn)非羈押訴訟。
微常州記者提問
【微常州】：請問一下觀護矯正工作開展以來取得了哪些好的效果？
【林志敏】：
效果主要體現(xiàn)在三個方面：一是觀護矯正工作站的設(shè)立為涉嫌輕微刑事犯罪的外來人員提供了平等適用法律的現(xiàn)實條件，一定程度上緩解了社會上 “地域歧視”、“等級觀念”等消極對抗情緒，有利于促進社會和諧。二是觀護矯正工作站對入駐人員實施一站式親情化觀護幫教，為他們重新樹立正確的人生觀、價值觀提供了良好的平臺。三是觀護矯正工作站為無羈押必要的涉罪人員提供了良好的受教育場所，尤其是勞動技能方面的培訓(xùn)，為入駐人員重新立足于社會打下了堅實的基礎(chǔ)，有利于涉罪外來人員順利回歸社會。
中吳網(wǎng)記者提問
【中吳網(wǎng)】 ：剛才提到武進區(qū)院打造的“金球驛站”社會成效和示范效果顯著，請問這個工作站今后準(zhǔn)備在哪些方面繼續(xù)開展工作？
吳漢忠 常州市武進區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長
【吳漢忠】：
我們下階段的主要工作思路包括：
一是豐富幫教內(nèi)容，注重心靈感化。我們將開設(shè)“國學(xué)進驛站”系列課程，由常州孔子思想研究會成員每月給入駐人員上一堂課或開展一次活動，進行傳統(tǒng)文化幫教；開設(shè)“校長亮驛站”講堂課程，由退休校長自編教義，每周給入駐人員上一堂課，從“守住底線、增強信心、清除心患”等方面感化學(xué)員心靈。
二是加強技能培訓(xùn)，保障順利回歸。我們將堅持“因人定站、適能定崗”原則，讓學(xué)員盡快掌握一技之長，為回歸社會、自食其力、避免再犯罪打下良好基礎(chǔ)。與此同時，充分利用靠近常州大學(xué)城的優(yōu)勢，與大學(xué)城內(nèi)的幾所高校開展合作，為入駐學(xué)員提供更多種類的技能培訓(xùn)，如烹飪、機修等，為他們以后的就業(yè)提供了更多的選擇。
三是追蹤幫教成效，注重社會效果。以往學(xué)員離開工作站后，我們的幫教就到此結(jié)束。今后，我們準(zhǔn)備要延伸幫教的觸角，工作站的幫教對學(xué)員融入社會是否有幫助，學(xué)員走出工作站后還會遇到哪些現(xiàn)實困難，檢察機關(guān)能否幫助解決，等等，我們都會做好追蹤、記錄工作，以體現(xiàn)社會成效。
四是創(chuàng)新管理方式，注重自律培養(yǎng)。在現(xiàn)有管理制度下，我們準(zhǔn)備實行學(xué)員自己管理自己的模式，由每個宿舍選定一名組長，全體學(xué)員選定一名班長，組長對組員負責(zé)、班長對組長負責(zé)，有利于學(xué)員之間時時監(jiān)督，也有利于提高學(xué)員的管理能力、責(zé)任心。同時，邀請已經(jīng)走出工作站的學(xué)員“回娘家”以身說法，交流感悟，增加學(xué)員們自我改造的信心，進一步激發(fā)斗志。
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