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《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》共四章二十節(jié)，全文約4萬6千字，主要闡明“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、編制背景
“十四五”時(shí)期是全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)美麗常州建設(shè)的實(shí)施意見》和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
二、規(guī)劃綱要主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分四章二十節(jié)：第一章為“發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)”，主要由“十三五”主要做法及成效、存在的主要問題和“十四五”面臨形勢(shì)等3個(gè)小節(jié)組成。第二章為“指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)”，主要由指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系等4個(gè)小節(jié)組成。第三章為“主要任務(wù)”，主要由加強(qiáng)源頭治理、深入污染攻堅(jiān)、提優(yōu)綠城建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)齊能力短板、健全治理體系、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等7個(gè)小節(jié)組成。第四章為“規(guī)劃保障措施”，主要由加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、細(xì)化評(píng)估考核、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)鐵軍建設(shè)等6個(gè)小節(jié)組成。整體框架結(jié)構(gòu)基本完整合理。
（一）關(guān)于存在問題
“十三五”期間，盡管全市治污攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量整體向好，但仍面臨六個(gè)方面問題：一是綠色低碳發(fā)展尚不充分，全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是環(huán)境質(zhì)量全面改善難度較大，大氣環(huán)境質(zhì)量橫向比較仍有差距，水環(huán)境質(zhì)量改善“天花板效應(yīng)”凸顯，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本性改善；三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯；四是保障環(huán)境安全壓力較大，安全防范應(yīng)對(duì)“黑天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增；五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力區(qū)域性不足；六是治理體系和能力亟需加強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高。
（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)景目標(biāo)是：綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇常州樣板。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要圍繞：全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗常州展現(xiàn)新面貌，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)，高水平建成生態(tài)宜居美麗明星城?！八灏毒G，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動(dòng)寫照。包含環(huán)境質(zhì)量、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)、滿意度等五個(gè)方面指標(biāo)體系，共19項(xiàng)指標(biāo)。
1. 綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗降低率、單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)任務(wù)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。主要污染物減排完成省下達(dá)的目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量全面改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到80%，基本消除城區(qū)劣V類斷面和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全市天更藍(lán)、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。
3.環(huán)境安全得到有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，固體廢物與危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境健康得到有效保障。
4.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)空間管控區(qū)域不減少，林木覆蓋率達(dá)26.7%左右，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
5.生態(tài)環(huán)境治理取得突破。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。
（三）關(guān)于面臨挑戰(zhàn)
全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨三個(gè)方面挑戰(zhàn)：一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重而道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源消耗尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性脫鉤，污染排放壓力仍處于高位，“五大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整任重而道遠(yuǎn)；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展，治理邊際成本呈幾何增加；三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性增加，生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。
（四）關(guān)于主要任務(wù)
1. 加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深度推進(jìn)源頭治理和污染減排，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，有序推進(jìn)全市二氧化碳排放達(dá)峰，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，開展低碳排放示范建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
2. 深入污染攻堅(jiān)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民為中心，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，關(guān)注累積性生態(tài)環(huán)境問題，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)整治和精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境等源頭治理。
3.提優(yōu)綠城建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強(qiáng)化山水林田湖草生命共同體意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)綠城建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)督管理，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)人與自然和諧共生。
4. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境安全底線思維，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢棄物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制、預(yù)警防控與應(yīng)急，推進(jìn)新污染物、環(huán)境健康等新環(huán)境問題基礎(chǔ)研究，保障市民環(huán)境健康與安全。
5.補(bǔ)齊能力短板，夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以污水處理、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物處置、科技能力支撐體系和設(shè)施管護(hù)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，深入推進(jìn)“綠島”建設(shè)，切實(shí)提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展釋放更多的環(huán)境容量和承載空間。
6. 健全治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化，著力提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)的能力及水平，建立由政府、企業(yè)、公眾等多種主體組成的多元共治、權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督的治理體系。推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，應(yīng)對(duì)和化解污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下環(huán)境治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，引導(dǎo)社會(huì)深度參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
7. 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)共治一體化。不斷增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培育綠色低碳生活方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全面行動(dòng)。
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