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為加強(qiáng)公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市實(shí)施〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉辦法（征求意見稿）》全文公布，向社會(huì)各界廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。您可在2023年11月18日之前將自己的意見或建議以郵寄、傳真或電子郵件方式提交。感謝支持！
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附件：1.《常州市實(shí)施〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉辦法（征求意見稿）》
2.關(guān)于《常州市實(shí)施〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉辦法（征求意見稿）》的說明
常州市司法局
2023年11月8日
附件1
常州市實(shí)施《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》辦法（征求意見稿）
第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條縣級以上地方人民政府辦公機(jī)構(gòu)制定或者由縣級以上地方人民政府所屬工作部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件參照政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行管理。
第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案、實(shí)施、評估、清理等工作。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好行政規(guī)范性文件管理相關(guān)工作。
第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理和政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件處理和統(tǒng)一公布工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)本部門或組織行政規(guī)范性文件的管理，具體承擔(dān)政府行政規(guī)范性文件起草、實(shí)施、評估、清理等工作。
司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作和報(bào)送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件的審查工作，負(fù)責(zé)對同級政府部門和下級政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督行政規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。
紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)行政規(guī)范性文件的廉潔性審查工作。
黨委政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行政規(guī)范性文件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督行政規(guī)范性文件的性別平等評估工作。
第六條 市、縣級市（區(qū)）司法行政部門會(huì)同本級機(jī)構(gòu)編制主管部門編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，對有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并報(bào)本級人民政府確定。
行政規(guī)范性文件制定主體清單由市、縣級市（區(qū)）人民政府向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止及機(jī)構(gòu)設(shè)置變化等情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。
第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府所屬工作部門通過自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請市、縣級市（區(qū)）人民政府以及政府辦公機(jī)構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。
第八條 政府行政規(guī)范性文件由實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施部門的，由主要實(shí)施部門牽頭起草。對實(shí)施部門或者主要實(shí)施部門存在爭議的，由本級人民政府指定。相關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助起草單位開展行政規(guī)范性文件起草工作。
第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時(shí)間等。
政府行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和本級人民政府要求，申報(bào)行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃項(xiàng)目。
對未列入年度制定計(jì)劃而又迫切需要制定政府行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門向本級司法行政部門提出立項(xiàng)建議，經(jīng)司法行政部門審核并報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
未列入年度制定計(jì)劃或者未進(jìn)行立項(xiàng)審查的，原則上不得實(shí)施。
對已列入年度制定計(jì)劃的政府行政規(guī)范性文件項(xiàng)目，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀形勢發(fā)展變化等原因不能實(shí)施的，由起草單位向本級司法行政部門提出取消項(xiàng)目的建議，并報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面論證制定的必要性、可行性、合理性，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施以及出臺時(shí)機(jī)、預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)開展廉潔性評估，對文件在權(quán)力規(guī)范設(shè)定、防止利益沖突、程序規(guī)范設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一等方面是否存在廉潔性問題進(jìn)行全面評估。
第十二條 行政規(guī)范性文件風(fēng)險(xiǎn)評估工作參照《江蘇省行政立法風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》執(zhí)行。涉及就業(yè)、教育、房地產(chǎn)、社會(huì)保障、食品安全、衛(wèi)生健康、服務(wù)收費(fèi)、市場監(jiān)管等影響民生的重大政策制定和調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)接受制定機(jī)關(guān)同級黨委政法委的指導(dǎo)。
第十三條 行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展公平競爭審查。起草單位認(rèn)為行政規(guī)范性文件不涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
政府行政規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)送同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查復(fù)審。
第十四條 行政規(guī)范性文件性別平等評估工作依據(jù)《建立健全常州市法規(guī)政策性別平等和兒童優(yōu)先評估機(jī)制的意見》開展。
第十五條 起草單位組織專家論證時(shí)，可以采取召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。采取書面征詢意見方式的，參與論證的專家應(yīng)當(dāng)出具簽名的書面論證意見。
第十六條 本辦法第十至十五條規(guī)定的評估論證，應(yīng)當(dāng)形成獨(dú)立成篇的正式評估報(bào)告或在文件起草說明中載明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十七條 起草的行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。
舉行聽證會(huì)的，參照《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》規(guī)定的程序組織。
第十八條 政府行政規(guī)范性文件由本級司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核；政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由其部門合法性審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核；鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核；其他制定機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件由其明確的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復(fù)雜問題的，可以邀請法律顧問或者提請縣級市（區(qū)）司法行政部門協(xié)助審核。
第十九條 起草單位送審政府行政規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體審議通過。
第二十條 起草單位送審政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）提請政府審議的請示；
（二）文件草案送審稿；
（三）起草說明；
（四）政策解讀；
（五）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及制定依據(jù)條文對照表；
（六）公開征求意見、聽證、座談等征求意見情況以及意見采納和分歧協(xié)調(diào)情況相關(guān)材料；
（七）按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等評估論證相關(guān)材料；
（八）起草單位合法性審核意見；
（九）起草單位集體審議材料；
（十）政府辦公機(jī)構(gòu)或者司法行政部門要求的其他材料。
第二十一條 合法性審核機(jī)構(gòu)在審核過程中可以召開論證協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求參加。參加單位對行政規(guī)范性文件草案送審稿無不同意見的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
第二十二條 政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第二十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。
第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案。備案期限以制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署之日起算。
第二十五條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)對照表紙質(zhì)文本一式三份，評估論證、公開征求意見、合法性審核意見、集體審議決定等制定程序材料以及除法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)紙質(zhì)文本一份，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。
行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范，備案格式應(yīng)當(dāng)符合備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要求。
第二十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期和有效期，且應(yīng)當(dāng)明確到日。
《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》施行前印發(fā)的行政規(guī)范性文件需要修改的，在修改時(shí)應(yīng)當(dāng)明確有效期。以修改決定形式修改的，有效期起算時(shí)間為修改決定的施行日期。
起草單位送審政府行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議的請示中明確文件有效期。有效期需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十七條 政府行政規(guī)范性文件由起草單位和同級司法行政部門同步建立效力狀態(tài)臺賬，記錄文件名稱、文號、施行日期、有效期及到期日期等。每季度最后一個(gè)月，起草單位應(yīng)當(dāng)將效力狀態(tài)臺賬報(bào)同級司法行政部門。起草單位應(yīng)當(dāng)建立政府行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)預(yù)警機(jī)制，在有效期屆滿前3個(gè)月報(bào)同級司法行政部門并及時(shí)啟動(dòng)評估程序。
第二十八條 行政規(guī)范性文件施行后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；
（三）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等單位依法提出意見或者建議的；
（四）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。
第二十九條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，應(yīng)當(dāng)對其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評估。
第三十條 政府行政規(guī)范性文件由起草單位組織評估，部門行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評估（以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān)）。
評估機(jī)關(guān)可以自行或者會(huì)同有關(guān)部門開展評估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評估。
第三十一條 行政規(guī)范性文件評估，應(yīng)當(dāng)對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，重點(diǎn)評估以下內(nèi)容：
（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
（二）是否符合公平、公正原則，職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng)，具體制度措施是否必要、適當(dāng)；
（三）是否與同位階的行政規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；
（四）規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便；
（五）制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施；
（六）是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施過程中是否存在問題。
第三十二條 行政規(guī)范性文件評估，應(yīng)當(dāng)形成評估報(bào)告，包括下列內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；
（三）評估結(jié)論和建議；
（四）其他需要說明的情況。
評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要依據(jù)。
第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)評估需要修改、廢止的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)程序。
政府行政規(guī)范性文件評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告及后續(xù)處理建議提交同級司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)程序。
第三十四條 屬于本辦法第三十條規(guī)定情形的政府行政規(guī)范性文件，經(jīng)評估需要繼續(xù)實(shí)施的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的1個(gè)月前，向同級司法行政部門提交延期申請、評估報(bào)告。司法行政部門經(jīng)審核后，認(rèn)為確需繼續(xù)實(shí)施的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后以公告形式延續(xù)有效期后重新公布。
部門行政規(guī)范性文件經(jīng)評估需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以公告形式延續(xù)有效期后重新公布。
延續(xù)有效期的行政規(guī)范性文件不重新編號，重新公布時(shí)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與公告一同公布，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。
第三十五條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展清理：
（一）涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或者上級行政規(guī)范性文件的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（三）上級機(jī)關(guān)或者本級政府要求進(jìn)行清理的其他情形。
前款第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定的行政規(guī)范性文件清理，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止或者國家政策和上級行政規(guī)范性文件發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)完成。
第三十六條 政府行政規(guī)范性文件由起草單位負(fù)責(zé)清理，部門行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理（以下統(tǒng)稱“清理機(jī)關(guān)”）。
第三十七條 行政規(guī)范性文件清理后，按照以下規(guī)定處理：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；
（二）部分內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)修改；
（三）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適用對象已消失的，應(yīng)當(dāng)廢止。
第三十八條 政府行政規(guī)范性文件清理完成后，清理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出清理建議，報(bào)同級司法行政部門審核后提請本級人民政府審議并作出清理決定。
部門行政規(guī)范性文件清理完成后，清理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出清理決定并向同級司法行政部門報(bào)送清理結(jié)果?！?a>
行政規(guī)范性文件需要修改、廢止的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)程序。
第三十九條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)監(jiān)測評價(jià)及高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)考核內(nèi)容。
第四十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府設(shè)立政府立法專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并建立增長機(jī)制，由司法行政部門統(tǒng)一安排使用，專項(xiàng)用于政府立法工作。
政府立法專項(xiàng)資金的使用和管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第四十一條 司法行政部門可以不定期對行政規(guī)范性文件制定和備案、評估、清理等管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對工作不力、問題較多的同級政府部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、予以通報(bào)。
第四十二條 行政規(guī)范性文件未采納或者未完全采納合法性審核機(jī)構(gòu)的審查意見，損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益或者造成其他嚴(yán)重后果的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出處理建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 本辦法自2023年 月 日起施行，有效期至2028年 月 日。常州市人民政府2007年12月19日印發(fā)的《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）、常州市人民政府2011年12月18日頒發(fā)的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）以及常州市人民政府辦公室2013年1月5日印發(fā)的《常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評估辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕3號）同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《常州市實(shí)施〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉辦法》的說明
一、制定的必要性
（一）全面貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履職的重要方式。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手，對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的法治政府具有重要意義。
（二）貫徹國家政策和省政府新規(guī)的需要
2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對行政規(guī)范性文件管理提出了更高更具體的要求。2022年，省政府公布《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，在行政規(guī)范性文件的概念、禁止設(shè)定事項(xiàng)、制定程序、合法性審核要求、報(bào)送備案時(shí)間、文件有效期、文件清理等方面都作出了新的規(guī)定。
（三）完善我市行政規(guī)范性文件管理工作的需要
我市現(xiàn)行的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）已實(shí)施十余年，部分條款與國務(wù)院政策、省政府規(guī)章已不相適應(yīng)，亟待進(jìn)行修改。
我市在貫徹執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》過程中發(fā)現(xiàn)了其中一些需要細(xì)化或明確的細(xì)節(jié)，擬對部門職責(zé)、制定主體、起草部門、文件立項(xiàng)、評估論證、合法性審核部門、送審材料、報(bào)備材料、有效期、評估、清理、監(jiān)督檢查等作出更為詳細(xì)具體的規(guī)定，使行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作更具有可執(zhí)行性。
二、起草過程
《常州市實(shí)施〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉辦法》（以下簡稱《辦法》）是我市2023年度行政規(guī)范性文件工作計(jì)劃制定項(xiàng)目。市司法局作為起草單位，在開展前期調(diào)研、全面梳理國家、省、市行政規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定以及借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《常州市規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行修訂，按照規(guī)定征求了轄市（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)部門和單位的意見，經(jīng)修改完善，形成《辦法》（征求意見稿）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共四十五條，對部門職責(zé)、制定程序、合法性審核、文件動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督問責(zé)等方面作出了規(guī)定。
（一）明確各級政府和部門職責(zé)
《辦法》規(guī)定了市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、政府辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門、市場監(jiān)管部門、紀(jì)委監(jiān)委、政法委、婦聯(lián)等在行政規(guī)范性文件管理工作中的職責(zé)，確保形成合力，推進(jìn)工作有效開展。
（二）規(guī)范文件制定程序
一是完善文件立項(xiàng)程序。制定行政規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)申報(bào)年度計(jì)劃或者進(jìn)行立項(xiàng)審查，未履行前述程序的原則上不得實(shí)施。二是細(xì)化評估論證。對廉潔性評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證、聽證的內(nèi)容或執(zhí)行依據(jù)等做了具體的規(guī)定。
（三）完善合法性審核機(jī)制
一是確定審核機(jī)構(gòu)。合法性審核實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，政府、政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件分別由本級司法行政部門、部門合法性審核機(jī)構(gòu)、基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。二是規(guī)范送審材料。結(jié)合工作實(shí)際，在省政府規(guī)章規(guī)定的材料要求基礎(chǔ)上新增了請示、政策解讀、起草單位集體審議材料等并對制定依據(jù)、征求意見情況、評估論證等材料要求進(jìn)行了細(xì)化。三是完善程序要求。規(guī)定政府行政規(guī)范性文件在送審前應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位辦公會(huì)議集體審議通過，在合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)召開會(huì)簽會(huì)。
（四）關(guān)注文件動(dòng)態(tài)管理
一是細(xì)化文件有效期規(guī)定。行政規(guī)范性文件有效期應(yīng)當(dāng)明確到日。有效期屆滿后經(jīng)評估需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在履行相應(yīng)程序后延期有效期。二是細(xì)化效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機(jī)制。文件效力狀態(tài)臺賬由起草單位和同級司法行政部門同步建立，起草單位應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前3個(gè)月報(bào)同級司法行政部門并及時(shí)啟動(dòng)評估程序。三是細(xì)化評估和清理要求。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估、清理的情形、實(shí)施單位、評估內(nèi)容、評估報(bào)告、評估結(jié)論具體應(yīng)用、清理后的處理方式和程序等。
（五）健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
一是將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)監(jiān)測評價(jià)及高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)考核內(nèi)容。二是司法行政部門可以進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不力、問題較多的同級政府部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、予以通報(bào)。三是規(guī)定了對未采納或者未完全采納合法性審查意見，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)。
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