發(fā)布時(shí)間：2019年12月18日上午9:30
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布人員：吳玲忠 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
主 持 人：王 鵬 常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
王 鵬 常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）處長
【王 鵬】：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)是常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長吳玲忠。下面，首先請常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長吳玲忠介紹相關(guān)情況。
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 吳玲忠
【吳玲忠】：各位媒體朋友們，大家上午好！
首先，我代表市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向長期以來關(guān)心支持常州住建人防事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。
為全面落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”重要講話精神，進(jìn)一步構(gòu)建具有常州特色的住房制度體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》等文件精神，市政府近日印發(fā)了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》（常政發(fā)〔2019〕97號）?，F(xiàn)就該方案有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：
一、《試點(diǎn)工作方案》的起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視住房問題。黨的十九大以來，先后作出了一系列重大決策部署，明確提出“培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。目前，北京、上海、廣州等多個(gè)城市相繼發(fā)布了住房租賃發(fā)展新政，我省南京、蘇州等城市也出臺了實(shí)施方案。
近年來，市委、市政府始終把住房問題放在重要位置，通過大力推進(jìn)住房保障工作、實(shí)施棚戶區(qū)危舊房改造、老小區(qū)綜合整治以及加裝電梯等多項(xiàng)措施，在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)了中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，有力改善了老小區(qū)居民的住房條件和居住環(huán)境，得到了人民群眾的廣泛歡迎和擁護(hù)。
在新的形勢下，住房工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們清醒地看到，雖然我市已完成了城鎮(zhèn)中低收入家庭的兜底住房保障，但還有相當(dāng)一部分中等收入的本市居民和外來務(wù)工人員，暫時(shí)還沒有購房能力，居住問題還沒有得到很好的解決。因此，培育和發(fā)展住房租賃市場，使之成為住房交易、住房保障之外的第三種促進(jìn)“住有所居”的重要手段，這既是當(dāng)前必須，也是長遠(yuǎn)之策。
二、《試點(diǎn)工作方案》起草過程
今年以來，市住建局積極開展調(diào)研工作，在借鑒、吸收北京、上海、南京、蘇州等城市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州住房租賃市場現(xiàn)狀，牽頭起草了《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》（初稿），先后多次廣泛征求了各轄市（區(qū)）政府、市相關(guān)職能部門的意見。根據(jù)反饋情況，結(jié)合我市實(shí)際，形成了《試點(diǎn)工作方案》（送審稿）。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，由市政府于2019年11月28日印發(fā)了《試點(diǎn)工作方案》。
三、《試點(diǎn)工作方案》主要內(nèi)容
本《方案》以滿足市民多層次住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，著力構(gòu)建加快培育和發(fā)展住房租賃市場的制度體系?！斗桨浮饭灿腥齻€(gè)部分、21條，概括起來主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）培育租賃市場供應(yīng)主體。從我市住房租賃市場現(xiàn)狀來看，專業(yè)租賃機(jī)構(gòu)占比較小，住房租賃規(guī)?；?、集約化程度不高?！斗桨浮诽岢觯胺龀謬衅髽I(yè)發(fā)展規(guī)?；》孔赓U，市級層面明確1—2家國有企業(yè)開展規(guī)?；惺阶》孔赓U試點(diǎn)；區(qū)級層面積極創(chuàng)造條件開展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn)”。旨在通過國有企業(yè)的引導(dǎo)示范作用，樹立行業(yè)典型，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動社會化租賃共同發(fā)展，建立健全住房租賃市場發(fā)展良性機(jī)制。
（二）加大租賃住房市場供應(yīng)。發(fā)展住房租賃市場，籌集房源是關(guān)鍵?！斗桨浮诽岢觥岸喙荦R下籌房源”：一是集中新建。合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，將新增租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。二是園區(qū)自建。在符合城市規(guī)劃等要求的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合產(chǎn)城融合等要求，在園區(qū)內(nèi)集中安排租賃住房用地，由住房租賃國有企業(yè)或園區(qū)統(tǒng)一集中開發(fā)建設(shè)租賃住房，定向用于解決園區(qū)職工住房困難。三是商辦改建。在符合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定并征得利害關(guān)系人意見的前提下，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，允許將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目改建為自持租賃住房。四是合理轉(zhuǎn)用。政府投資建設(shè)的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，在已滿足保障需求的前提下，經(jīng)市政府審批同意后，可將剩余房源調(diào)整為租賃住房向社會出租。五是鼓勵個(gè)人出租自有住房。鼓勵個(gè)人依法規(guī)范出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃中介機(jī)構(gòu)出租自有住房，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，政府提供租賃服務(wù)平臺和規(guī)范化服務(wù)。
（三）完善住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺?？傮w上來看，目前住房租賃市場還處于初級階段，房屋出租基本上處于零星、分散的狀態(tài)，租賃雙方還存在信息不對稱、需求不匹配等問題?！斗桨浮返?條提出，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，為廣大市民提供安全便捷的信息采集、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價(jià)、信息查詢等一站式服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)住房租賃市場的動態(tài)監(jiān)測，建立租賃信息發(fā)布機(jī)制，讓房東更加放心地出租，讓租客更加便捷地租到舒適、經(jīng)濟(jì)的住房。
（四）加大政策支持力度。長期以來，對承租人而言，租賃住房的定位是臨時(shí)過渡性用房，這主要是因?yàn)樽赓U住房在享受各類政策時(shí)與購買產(chǎn)權(quán)房屋有較大差別?！斗桨浮芳哟罅藢Τ凶庹叩恼咧С至Χ龋浩渲?，第9條、第10條明確，對租賃住房符合我市相關(guān)規(guī)定，可按規(guī)定申請?zhí)崛”救耍ê渑迹┳》抗e金用于支付房租；對符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補(bǔ)貼。第11條提出，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。本市戶籍且無自有財(cái)產(chǎn)住房的承租人子女，按照常州市學(xué)前、義務(wù)教育階段招生入學(xué)政策接受教育；符合常州市外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策的非本市戶籍承租人，由各所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排其隨遷子女在本區(qū)域內(nèi)享受義務(wù)教育。
（五）加強(qiáng)住房租賃管理與服務(wù)。主要有四個(gè)方面:一是完善住房租賃管理體制。近年來，群租房問題日益突出，矛盾糾紛很多。2017年，我市出臺了《全市出租房屋安全隱患集中整治工作實(shí)施方案》，明確由市綜治辦牽頭，會同市公安、住建、市場監(jiān)管、規(guī)劃、城管、消防等部門開展對群租房專項(xiàng)整治工作。兩年來做了一些工作，取得了一定成效。但群租房不僅僅是一個(gè)單純的房屋租賃問題，而是一個(gè)較為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及治安、房屋、消防等多個(gè)方面，單靠一兩個(gè)部門難以形成合力。因此，本《方案》第14條提出，完善住房租賃管理體制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化綜合治理。二是加強(qiáng)住房租賃登記備案管理。目前，主動進(jìn)行租賃登記備案的量較小，主要是出租方擔(dān)心會承擔(dān)高額的稅費(fèi)，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，這給住房租賃市場規(guī)范化管理帶來了很大難度。本《方案》明確，住房租賃合同訂立后30日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理登記備案。登記備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。下一步，我們將會同轄市（區(qū)）政府、市相關(guān)部門，主動作為，全力推進(jìn)住房租賃登記備案工作。三是加強(qiáng)租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員信用管理。目前大多數(shù)住房租賃糾紛產(chǎn)生于租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，往往充當(dāng)牽線搭橋的角色，一旦中介費(fèi)用結(jié)清，即使后期產(chǎn)生糾紛，多數(shù)中介就不愿組織或參與調(diào)解；而行政法規(guī)層面上又缺乏有效的管理手段。對此，本《方案》第16條提出，加強(qiáng)對住房租賃中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理，對存在一般失信行為和嚴(yán)重失信行為的租賃主體，將其納入租賃平臺重點(diǎn)監(jiān)管名單，對外公示；對嚴(yán)重失信主體按相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。雖然目前房屋租賃活動較為活躍，但住房租賃市場尚不成熟，承租方往往處于“弱勢”地位。房東漲租、租期隨意性大，長期穩(wěn)定租賃房屋較為困難，導(dǎo)致承租方普遍缺乏安全感。本《方案》第17條對此進(jìn)行了明確，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。
記者朋友們，《常州市加快培育和發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)工作方案》的出臺只是一個(gè)開始?？傮w而言，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開各位媒體朋友和廣大市民的關(guān)心厚愛，請大家繼續(xù)對我們的工作給予理解、支持和監(jiān)督，我們將全力做好住房民生相關(guān)工作，為“種好幸福樹、建好明星城”作出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！
【王 鵬】：謝謝吳玲忠副局長的介紹，下面請記者朋友提問。
現(xiàn)代快報(bào)記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報(bào)】：據(jù)報(bào)道，目前江蘇省內(nèi)南京、蘇州等地已經(jīng)出臺了住房租賃有關(guān)方案，請問我市《住房租賃試點(diǎn)工作方案》在具體舉措方面有哪些實(shí)招和亮點(diǎn)？
【吳玲忠】：感謝這位記者的提問。我市《住房租賃試點(diǎn)工作方案》在借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確了下一步工作推進(jìn)的方向和具體舉措。
一是建立租賃住房土地供應(yīng)長效機(jī)制?！斗桨浮访鞔_加大租賃住房建設(shè)力度，制定租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃及完善土地競拍規(guī)則。各轄市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，編制租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，將新增租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。新增租賃住房用地采取掛牌方式出讓，在出讓方案和出讓合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。逐步建立租賃住房地價(jià)評估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。
二是多渠道籌集住房租賃房源?！斗桨浮访鞔_了五種湊集方式：一是通過新增住房租賃用地集中新建，二是結(jié)合產(chǎn)城融合等要求園區(qū)自建，三是將存量商業(yè)、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目改建為自持租賃住房，四是將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房等剩余保障性住房調(diào)整為租賃住房向社會出租，五是鼓勵個(gè)人依法規(guī)范出租自有住房。
三是構(gòu)建以區(qū)為主，市、區(qū)聯(lián)動的管理模式?！斗桨浮访鞔_：一是市政府成立培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃工作。市房屋租賃主管部門負(fù)責(zé)制定房屋租賃政策，建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋租賃管理工作。各轄市、區(qū)政府是屬地范圍內(nèi)住房租賃市場管理的責(zé)任主體，明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)住房租賃中介機(jī)構(gòu)備案、房屋租賃登記備案及違法行為查處等工作。二是打造市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)監(jiān)管體系，為廣大市民提供安全、便捷、暢通的信息采集、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、信用評價(jià)、信息查詢等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)租賃及信用信息的多部門共享。三是完善住房租賃網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格化社會治理體系和網(wǎng)格員隊(duì)伍的底層支撐協(xié)同作用，配合做好租賃信息登記、安全隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告、租賃糾紛調(diào)解、進(jìn)家入戶宣傳等工作，為規(guī)范市場秩序、防范化解風(fēng)險(xiǎn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
常州日報(bào)記者現(xiàn)場提問
【常州日報(bào)】：目前房屋承租人在租賃市場中處于弱勢地位，如何保障承租人的權(quán)益是發(fā)展住房租賃市場中重要的一個(gè)方面，請問《住房租賃試點(diǎn)工作方案》是如何維護(hù)承租人權(quán)益的？
【吳玲忠】：感謝記者的提問。雖然近年來我市房屋租賃活動較為活躍，但住房租賃市場尚不成熟，承租方往往處于“弱勢”地位，房東漲租、毀約的隨意性大，長期穩(wěn)定的租賃關(guān)系較難實(shí)現(xiàn)，承租方普遍缺乏安全感。為了進(jìn)一步維護(hù)承租人的權(quán)益，《方案》規(guī)定政府部門制定住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。住房租賃合同在有效期內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。另外，政府還將結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權(quán)力清單，逐步實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，特別是在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、科技申報(bào)、住房保障和公積金提取等方面。
【王 鵬】：謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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