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農(nóng)民收入是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，也是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，要“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期農(nóng)民人均純收入年均增長7個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)。畜牧業(yè)歷來就是農(nóng)民收入的主要來源之一，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面占據(jù)重要地位。因此，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“保供給”和農(nóng)民“增收入”的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為新形勢下促進(jìn)農(nóng)民收入增長的探索方向。因此市農(nóng)委于2012年7月31日至9月30日在常州市政府網(wǎng)民意調(diào)查一欄里開展適度規(guī)模養(yǎng)殖問卷調(diào)查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對今后的工作能做合理的改善。
一、畜牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入關(guān)系基本情況
從問卷調(diào)查情況可以看出，盡管畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中依然占據(jù)重要地位，但對于農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率有所下降。綜合分析，主要存在以下幾方面的原因：
?。ㄒ唬┬竽翗I(yè)比較效益開始下降。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象已成為主流，農(nóng)民工資性收入增長迅速，從我國農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展情況來看，大部分農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、生產(chǎn)粗放，商品率和勞動生產(chǎn)率低，同比外出務(wù)工畜牧業(yè)比較效益低。
（二）畜牧業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在著市場和疫病防控雙層風(fēng)險(xiǎn)。受畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和市場供求等因素的影響，我國畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動較大，給養(yǎng)殖場戶的收益帶來不利影響。以生豬為例，自1996年以來的16年間，我國豬價(jià)出現(xiàn)過5次較大幅度波動，每3-4年就有一次周期性波動。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動日益加深，市場變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動的趨勢仍將延續(xù)。疫病是養(yǎng)殖業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生重大動物疫病，養(yǎng)殖場戶就會血本無歸。動物疫病在給養(yǎng)殖場戶帶來重大損失的同時(shí)，更嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖和消費(fèi)信心，其間接影響不容忽視。近年來，各類重大動物疫病在我國呈多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢，禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬鏈球菌病等動物疫病連續(xù)發(fā)生，疫病防控帶來的風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)難以有效緩解。
（三）進(jìn)入門檻提高。隨著飼料、人工等養(yǎng)殖成本價(jià)格的大幅度上漲，我國畜牧業(yè)進(jìn)入了高成本時(shí)代，畜牧業(yè)進(jìn)入門檻提高。一方面，在高成本的條件下要獲取較高收益就需要較高的資金投入，從投資規(guī)模上提出了更高的要求，據(jù)測算，建設(shè)1個(gè)年出欄1000頭生豬的養(yǎng)殖場的投入在50萬元左右；另一方面，高成本高投入的增長模式，對畜禽養(yǎng)殖的集約化精細(xì)化管理提出了更高的要求。而資金投入和技術(shù)管理，都是農(nóng)民在短期內(nèi)難以提高的因素，成為適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的高門檻。
?。ㄋ模┫拗埔蛩卦龆?。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不斷提高，畜牧業(yè)發(fā)展的限制因素也不斷增加。《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》即將頒布實(shí)施，對畜牧業(yè)發(fā)展提出更高要求。目前，我國部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已劃定限養(yǎng)區(qū)，限制畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。同時(shí)，養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。
二、適度規(guī)模養(yǎng)殖是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的合理選擇
要繼續(xù)發(fā)揮畜牧業(yè)促增收的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，就必須引導(dǎo)農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的根本出路在于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖也越來越被廣大養(yǎng)殖場戶所接受。但從增加農(nóng)民收入角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的理性選擇。所謂適度規(guī)模養(yǎng)殖，是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境等條件，綜合考慮農(nóng)戶的投入能力和經(jīng)營水平等情況，形成的以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；癁樘卣鞯目茖W(xué)養(yǎng)殖方式。從近年來畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，適度規(guī)模養(yǎng)殖能有效促進(jìn)農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄒ唬┻m度規(guī)模養(yǎng)殖能形成穩(wěn)定的收益預(yù)期。傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖，由于養(yǎng)殖規(guī)模小，經(jīng)營水平低，生產(chǎn)效益不高。要吸引農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，必須讓農(nóng)民對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖有著較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，且預(yù)期收益不低于外出務(wù)工的收入。以1個(gè)農(nóng)戶2人外出打工，人均月收入2000元計(jì)算，農(nóng)民外出務(wù)工的年收入預(yù)期為48000元。這也意味著從事畜牧業(yè)的預(yù)期收入要高于48000元，才會有農(nóng)民放棄外出打工，專業(yè)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。而適度規(guī)模養(yǎng)殖，由于養(yǎng)殖規(guī)模要高于普通的散養(yǎng)戶，能形成較高的收益預(yù)期。
?。ǘ┻m度規(guī)模養(yǎng)殖能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。適度規(guī)模養(yǎng)殖能有效克服散養(yǎng)戶所存在的信息不靈、防疫條件差等問題，有效降低養(yǎng)殖和市場風(fēng)險(xiǎn)。由于利益關(guān)聯(lián)度高，規(guī)模養(yǎng)殖戶對市場信息更為關(guān)注，能充分結(jié)合市場情況和自身實(shí)際制定較為科學(xué)的生產(chǎn)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)的調(diào)整上比較理性，追漲殺跌的非理性行為出現(xiàn)較少，能確保生產(chǎn)的穩(wěn)定，從而減少市場風(fēng)險(xiǎn)。在歷次價(jià)格波動中，規(guī)模養(yǎng)殖戶往往能依托規(guī)模優(yōu)勢，做到市場雖滑坡，依然有贏利或減少虧損。在養(yǎng)殖場建設(shè)中，規(guī)模養(yǎng)殖戶一般都會將疫病防控作為重點(diǎn)，著力改善疫病防控條件。在生產(chǎn)運(yùn)營中加強(qiáng)管理，集中防控，疫病風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。
?。ㄈ┻m度規(guī)模養(yǎng)殖能提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。出于提高生產(chǎn)效率的需要，規(guī)模養(yǎng)殖戶會更為積極的采用先進(jìn)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理技術(shù)，從而較快的提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。在生產(chǎn)中，規(guī)模養(yǎng)殖戶可以通過自繁自育方式來提供種畜禽，既能保證品質(zhì)，又可大大減輕補(bǔ)欄資金壓力；通過大量采購飼料原料獲得較低價(jià)格，降低飼養(yǎng)成本；通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，適度規(guī)模養(yǎng)殖與普通養(yǎng)殖戶相比，飼養(yǎng)效益大大提高。
?。ㄋ模┻m度規(guī)模養(yǎng)殖能促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和和諧社會建設(shè)。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入“三化同步”的新時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度逐步加快。但由于人口基數(shù)大，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我國還將存在著數(shù)量眾多的農(nóng)民。據(jù)測算，2030年我國人口將達(dá)15億人左右，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也仍有4.5億左右的人口在農(nóng)村生產(chǎn)和生活。在這種情況下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然要成為我們所堅(jiān)定不移的方向，而新農(nóng)村建設(shè)其首要任務(wù)就是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。同比農(nóng)民外出務(wù)工，適度規(guī)模養(yǎng)殖能在農(nóng)村當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，不僅能促進(jìn)農(nóng)民收入增長，更能加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支持。同時(shí)，農(nóng)村的兒童和老人能得到更好的照顧，能有效解決目前農(nóng)村普遍存在的“空巢村”和“留守兒童”等問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧社會的建設(shè)。
三、適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展面臨的困難
近年來，適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)較快增加做出了重要貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，適度規(guī)模養(yǎng)殖的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題。
?。ㄒ唬┻m度規(guī)模難以確定推廣。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，規(guī)模小收益低，但也不是越大越好，大規(guī)模的養(yǎng)殖場不僅投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，規(guī)模過大反而會導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率降低。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模往往會受到區(qū)位、氣候、地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等種種因素的影響，尤其是草原牧區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)模必須與草原的生態(tài)狀況相適應(yīng)。從全國范圍看，不同地區(qū)的適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，難以確定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和模式，不利于適度規(guī)模養(yǎng)殖的大面積推廣。
?。ǘ┙鹑诒ｋU(xiǎn)支持力度不夠。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，前期需要較大的資金投入，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)民很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，導(dǎo)致部分農(nóng)民雖有好的致富門路卻無法付諸實(shí)施。同時(shí)，小額貸款利率過高的問題也給畜牧業(yè)發(fā)展帶來不利影響，據(jù)調(diào)查，有部分地區(qū)小額貸款的利率高達(dá)10%以上。畜牧業(yè)保險(xiǎn)，是有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施，但目前畜牧業(yè)的保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，主要集中于部分地區(qū)的部分畜種，大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶享受不到保險(xiǎn)政策，風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)。
?。ㄈ┕卜?wù)供應(yīng)不足。盡管基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)和基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣、獸醫(yī)服務(wù)和動物防疫等公共服務(wù)水平不斷提高，但總體看，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣和獸醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力參差不齊的狀況還未根本改變，畜牧業(yè)公共服務(wù)仍處于供不應(yīng)求的階段。
?。ㄋ模┦袌龌徒M織化程度不高。規(guī)模養(yǎng)殖場戶與市場未對接不充分，養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)沒有建立起有機(jī)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾依然存在。規(guī)模養(yǎng)殖場戶的組織化水平不高，養(yǎng)殖場戶在市場中的議價(jià)能力不強(qiáng)，在市場競爭中處于弱勢地位。
四、政策建議
針對適度規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題和不足，應(yīng)該從以下幾方面入手，加大支持力度，大力促進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)對適度規(guī)模養(yǎng)殖模式的研究和推廣。開展適度規(guī)模養(yǎng)殖專題研究，分區(qū)域研究提出適應(yīng)不同地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。加大政策支持力度，因地制宜推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。
（二）加大金融保險(xiǎn)支持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶提供信用擔(dān)保服務(wù)。運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，減輕養(yǎng)殖場戶融資壓力。逐步穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。
?。ㄈ?qiáng)化畜牧業(yè)公共服務(wù)。深入推進(jìn)畜牧業(yè)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)防疫隊(duì)伍改革建設(shè)，建立和完善畜牧業(yè)公共服務(wù)體系，有針對性地加強(qiáng)對適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們科學(xué)飼養(yǎng)、動物防疫等適用技術(shù)的運(yùn)用能力，為規(guī)模養(yǎng)殖提供技術(shù)保障。健全動物疫病防控體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，提高動物防疫員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高動物疫病診斷和檢測等服務(wù)能力。
?。ㄋ模┨岣呤袌龌徒M織化水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司+農(nóng)戶”等形式帶動適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶的發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶成立畜牧專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度。 掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
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