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為加強(qiáng)公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年9月18日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年8月19日
常州市行政規(guī)范性文件管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障法制統(tǒng)一、政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、精簡效能、依法公開的原則。
第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察和依法行政考核的重要內(nèi)容。
各制定機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審核機(jī)構(gòu)），按照各自職責(zé)和范圍，做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
市、轄市（區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)指導(dǎo)本級行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本級人民政府行政規(guī)范性文件制定和評估清理工作的組織協(xié)調(diào)。
市、轄市（區(qū)）政府部門負(fù)責(zé)本部門行政規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和評估清理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和評估清理工作。
其他制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案和評估清理工作。
第二章 起草
第六條 本市制定機(jī)關(guān)，包括：
（一）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
（二）市、轄市（區(qū)）人民政府部門；
（三）市、轄市（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（五）依法享有制定主體資格的其他機(jī)關(guān)和組織。
前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
第七條 市、市轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件制定主體清單制度，對有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記確認(rèn)并向社會公布。
第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
（一）評估論證；
（二）廣泛征求意見；
（三）合法性審核；
（四）集體審議決定；
（五）公開發(fā)布。
因應(yīng)對、處置突發(fā)公共事件或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等特殊情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要調(diào)整。
第九條 嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，內(nèi)容相近的行政規(guī)范性文件合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，原則上不得重復(fù)發(fā)文。
第十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定。不得規(guī)定下列事項(xiàng)：
（一）增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政職權(quán)或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容、影響營商環(huán)境的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，編制行政規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃或者進(jìn)行立項(xiàng)審查，未列入年度制定計(jì)劃或者未進(jìn)行立項(xiàng)審查的，原則上不得啟動實(shí)施。
對未列入年度制定計(jì)劃而又迫切需要制定市、轄市（區(qū)）人民政府行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門向本級司法行政部門提出立項(xiàng)建議，經(jīng)司法行政部門審核并報(bào)請本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施；對已列入年度計(jì)劃的市、轄市（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件項(xiàng)目，因客觀原因不能啟動實(shí)施的，由有關(guān)部門向本級司法行政部門提出取消項(xiàng)目的建議，并報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 行政規(guī)范性文件一般由相應(yīng)的政府部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）負(fù)責(zé)組織起草，重大、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家參與起草，也可以委托有能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體起草工作。
行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)部門為主辦部門。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其制定的必要性、可行性和合理性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第十四條 起草市、轄市（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的，司法行政部門可以提前介入有關(guān)調(diào)研論證工作。
第十五條 行政規(guī)范性文件的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
第十六條 行政規(guī)范性文件涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公平競爭審查。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)組織和行政相對人或者專家的意見；起草涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)家的意見；起草內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)或與其他單位關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見。
起草單位可以根據(jù)制定行政規(guī)范性文件的需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
起草單位聽取意見，可以采取召開座談會、論證會、聽證會、實(shí)地走訪以及書面征求相關(guān)單位意見等方式。
第十八條 除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式，公開征詢社會公眾意見。征詢意見的期限一般不少于三十日。
第十九條 起草的行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。
第二十條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件制定提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行溝通并說明理由。
第三章 合法性審核
第二十一條 除由合法性審核機(jī)構(gòu)直接起草的行政規(guī)范性文件外，其他行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得提交集體審議。
第二十二條 行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市、轄市（區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由市、轄市（區(qū)）政府工作部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核；政府工作部門印發(fā)的行政規(guī)范性文件由其部門合法性審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核；鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處印發(fā)的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核；其他制定機(jī)關(guān)印發(fā)的行政規(guī)范性文件由其明確的合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復(fù)雜問題的，可以邀請法律顧問或者提請轄市（區(qū)）司法行政部門協(xié)助審核。
制定機(jī)關(guān)不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十三條 起草單位應(yīng)將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料，報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，按規(guī)定程序批請合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求補(bǔ)充材料或說明情況。
起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
（一）提請審議的請示；
（二）行政規(guī)范性文件送審稿；
（三）制定依據(jù)對照表；
（四）起草說明（包括制定必要性、可行性，起草過程，擬規(guī)定的主要制度和措施，評估論證意見，征求意見情況等）；
（五）涉及重大行政決策或者重大公共利益和公眾權(quán)益，或者涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告或者公平競爭審查報(bào)告；
（六）起草政府行政規(guī)范性文件的，提交起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)出具的審核意見；
（七）其他有關(guān)材料（包括聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、行政規(guī)范性文件政策解讀初稿、參考資料等）。
第二十四條 合法性審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有制定權(quán)限；
（二）程序是否符合規(guī)定；
（三）內(nèi)容是否合法；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）是否符合優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革等要求；
（六）與其他行政規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；
（七）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十五條 合法性審核機(jī)構(gòu)在審核中需要有關(guān)單位補(bǔ)充材料、對材料進(jìn)行說明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)或合法性審核機(jī)構(gòu)組織召開行政規(guī)范性文件送審稿（征求意見稿）論證協(xié)調(diào)會，被通知參加的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定派員參加。會議達(dá)成一致意見的，會議參加人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件送審稿（征求意見稿）爭議較大且理由充分的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)或合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)或合法性審核機(jī)構(gòu)提出傾向性意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。
第二十七條 行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)報(bào)送材料有下列情形之一的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以視情暫緩辦理，或者將其退回起草單位，或者要求起草單位補(bǔ)充材料，或者作出修改完善、暫緩制定、不予發(fā)布的審查意見：
（一）報(bào)送材料不符合要求的；
（二）不具有制定權(quán)限的；
（三）主要程序不符合規(guī)定的；
（四）主要內(nèi)容不合法的；
（五）主要制度和措施不合理、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的；
（六）制定的基本條件尚不成熟的；
（七）公民、法人或者其他組織提出重大修改意見，或者有關(guān)機(jī)關(guān)存在重大分歧意見，理由充分，起草單位未采納且未說明理由或者理由不成立的。
第二十八條 合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委法規(guī)機(jī)構(gòu)、人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)的銜接，建立完善聯(lián)動審核機(jī)制，提升工作質(zhì)效。
第二十九條 合法性審核機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對送審稿進(jìn)行修改完善。對于存在問題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草單位修改完善后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件修改稿再次送審。對于合法性審核機(jī)構(gòu)所提合法性審核意見，起草單位最終未完全采納的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。
第三十條 合法性審核期限一般不得少于五個(gè)工作日，最長不超過十五個(gè)工作日，審核過程中的征求意見、專家論證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。適用本規(guī)定第八條簡化程序的行政規(guī)范性文件除外。
第四章 審議和公布
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議，未經(jīng)過集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。
市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
政府部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本部門辦公會議集體審議決定。
其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，參照本條第二款或者第三款規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 集體審議時(shí)，起草單位作起草說明，制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)作審核報(bào)告。
第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，并由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
第三十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，未依法公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、報(bào)刊、廣播或者電視等途徑向社會公開發(fā)布。在政府公報(bào)上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?！?
公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公布解讀材料。
第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自施行之日起一般不超過五年，有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。未明確有效期的，其有效期為五年。
行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過兩年。未明確有效期的，其有效期為兩年。
第五章 備案
第三十七條 行政規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第三十八條 行政規(guī)范性文件自公布之日起十五日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：
（一）政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案；
（二）部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案；
（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的縣級以上地方人民政府備案；
（四）作為部門管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案；
（五）實(shí)行垂直管理部門的下級機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級人民政府和上一級行政主管部門備案。
兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
第三十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的合法性審核機(jī)構(gòu)，是本級備案審查機(jī)構(gòu)，履行備案審查職責(zé)。
第四十條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明（包括制定必要性、制定依據(jù)、制定過程、主要制度、合法性審核、特別說明等內(nèi)容），一式三份，提交制定依據(jù)對照表一份。
行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份；行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策或市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，須提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告或公平競爭審查報(bào)告一份。
報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在省備案審查工作平臺報(bào)送行政規(guī)范性文件。
第四十一條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，符合本辦法第三條、第四十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理登記；不符合本辦法第三條要求的，不予受理登記；符合本辦法第三條但不符合本辦法第四十條要求的，暫緩辦理受理登記。
暫緩辦理受理登記的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合要求的，予以受理登記。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的備案審查機(jī)構(gòu)備查。
第四十三條 備案審查機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法第二十四條所列內(nèi)容進(jìn)行審查。
審查時(shí)，需要有關(guān)單位提出意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第四十四條 備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：
（一）出具《備案審查意見書》，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，并書面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)制發(fā)《備案監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)作出撤銷或者改變該行政規(guī)范性文件的決定；
（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案審查機(jī)構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第四十五條 下級政府行政規(guī)范性文件與上一級行政部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責(zé)劃分的，應(yīng)當(dāng)會同機(jī)構(gòu)編制部門一起進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見，報(bào)請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。
第四十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案審查機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說明；認(rèn)為需要有關(guān)單位提出意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
制定機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。
第四十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 監(jiān)督管理
第四十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，違反市場公平競爭原則和“放管服”改革等要求，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后宣布廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展行政規(guī)范性文件實(shí)施情況后評估，評估結(jié)果作為行政規(guī)范性文件修改、宣布失效或者廢止的重要依據(jù)。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展評估工作。
第五十條 行政規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件發(fā)布滿兩年的；
（二）所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整的；
（三）涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件，反映問題較多的；
（四）公眾、新聞媒體及社會各界提出較多意見和建議的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評估的情形。
第五十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行匯編或者匯總。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。
第五十二條 行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。
第五十三條 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評。
第七章 附則
第五十四條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
經(jīng)制定機(jī)關(guān)依法公布的行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第五十五條 行政規(guī)范性文件的修改、失效和廢止，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 行政規(guī)范性文件制定的技術(shù)規(guī)范，按照《常州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》（常依法辦〔2019〕13號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 行政規(guī)范性文件聽證會的組織，按照《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 本辦法自 年 月 日起施行。2011年11月18日市政府頒發(fā)的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）同時(shí)廢止。
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