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為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾更好地理解《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
常州是較早進(jìn)入老齡化的城市，市委、市政府高度重視，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總的來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，我市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》。
二、主要內(nèi)容
《意見》針對(duì)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題，提出十二條意見，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，讓居家老年人更有獲得感和幸福感。主要內(nèi)容如下：
（一）加快配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)硬件。按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決，無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式予以保障；新建居住小區(qū)，按每百戶不少于20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。推進(jìn)老年人家庭適老化改造。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)；重點(diǎn)做好老舊居住區(qū)無(wú)障礙改造；對(duì)于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造的，給予資金補(bǔ)助；為經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、殘疾老年人免費(fèi)或低價(jià)提供基本型康復(fù)輔助器具配置。
（二）著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本功能。推進(jìn)老年中央廚房、助餐點(diǎn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)覆蓋率。推進(jìn)鎮(zhèn)、街道日間照料中心建設(shè)，解決居家老年人日常生活照料問(wèn)題。扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織集團(tuán)化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村敬老院設(shè)施功能，擴(kuò)展建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。社區(qū)居家護(hù)理機(jī)構(gòu)享受社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)惠政策，符合條件的納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。扶持社區(qū)護(hù)理型床位建設(shè)，做好家庭簽約服務(wù)工作，完善居家老人與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全獨(dú)居、空巢、留守老年人巡訪工作機(jī)制，為計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人開展援助服務(wù)；推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”模式，引導(dǎo)養(yǎng)老供需對(duì)接；培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織開展上門服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)；注重發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，積極參與社會(huì)活動(dòng)；弘揚(yáng)孝老文化，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（三）積極創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。探索機(jī)構(gòu)+居家服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)及家庭，為照顧老年人的家庭成員提供喘息式服務(wù)。推進(jìn)虛擬+居家服務(wù)。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，線上信息管理和線下實(shí)體服務(wù)有機(jī)銜接。
（四）全面夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障。加強(qiáng)督導(dǎo)管理。逐步統(tǒng)籌整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持政策，統(tǒng)一社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)；建立目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，加大服務(wù)提供主體監(jiān)管，完善分級(jí)分層的管理運(yùn)行架構(gòu)，提供網(wǎng)格化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策，給予在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免扶持政策等；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大財(cái)政金融支持。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金占養(yǎng)老服務(wù)總資金的比例不少于50%，各級(jí)彩票公益金按不低于30%的比例投向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立并實(shí)施崗位津貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)立公益性崗位、評(píng)優(yōu)表彰等制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人才使用激勵(lì)機(jī)制，綜合提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇。醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
三、下一步措施
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善配套政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效考核，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。
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