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為貫徹落實(shí)省政府辦公室《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，根據(jù)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和依據(jù)
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）出臺(tái)，明確提出了全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，我市根據(jù)國(guó)辦文件對(duì)照本市工作先期逐項(xiàng)開(kāi)展研究梳理。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。2019年3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會(huì)議，部署全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。我市對(duì)照國(guó)辦文件要求組織起草《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表》，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化，明確完成改革任務(wù)的具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，梳理出十九項(xiàng)改革工作任務(wù)，六十八項(xiàng)具體工作要求，擬發(fā)了《征求意見(jiàn)稿》通知各地各部門研究反饋。市住建局同時(shí)帶隊(duì)赴廈門、舟山等地學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他各市的改革情況展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，并邀請(qǐng)到廈門市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于4月18日和4月22日分別對(duì)我市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革視頻培訓(xùn)。4月30日我市召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作部署會(huì)，會(huì)后市政務(wù)辦召集市級(jí)相關(guān)部門座談，就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作進(jìn)行研究，并向各地、各部門征求意見(jiàn)，對(duì)任務(wù)分解表內(nèi)容進(jìn)行多次修改，最終形成了《常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表》，為制定起草文件夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的文件要求，在廣泛征求各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位和部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的實(shí)施方案于今年5月開(kāi)始啟動(dòng)起草工作，經(jīng)過(guò)多次與市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局等部門的座談研討，市政務(wù)辦于6月初起草了《實(shí)施方案》，7月19日形成征求意見(jiàn)稿發(fā)至領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位，7月底收到各單位復(fù)函。市政務(wù)辦根據(jù)各單位的復(fù)函反饋意見(jiàn)對(duì)《實(shí)施方案》內(nèi)容逐項(xiàng)做了修改。8月8日，《實(shí)施方案（送審稿）》送呈省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的專家會(huì)審，市政務(wù)辦根據(jù)省專家組的反饋審查意見(jiàn)及時(shí)與各牽頭部門溝通，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，進(jìn)一步將《實(shí)施方案（送審稿）》修改完善，形成《實(shí)施方案（二次征求意見(jiàn)稿）》。8月22日，《實(shí)施方案（二次征求意見(jiàn)稿）》再次發(fā)至各成員單位征求意見(jiàn)，在征求23個(gè)市級(jí)部門意見(jiàn)，討論修改一致通過(guò)后，形成本《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》著重強(qiáng)調(diào)了“全流程、全覆蓋”的理念?！叭鞒獭?，指的是在審批流程上，改革涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)無(wú)盲區(qū)；“全覆蓋”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋了房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程，實(shí)現(xiàn)了既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項(xiàng)無(wú)死角。
《實(shí)施方案》要求，以“只高不低”的原則，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)（80個(gè)工作時(shí)的審批總時(shí)限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間）。到2019年底，按照“一級(jí)開(kāi)發(fā)、多級(jí)應(yīng)用”原則初步建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)，并與國(guó)家、省管理平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年底，全面建成覆蓋全市，對(duì)接省、市、區(qū)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的綜合體系，實(shí)現(xiàn)“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”2.0在線升級(jí)版，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程網(wǎng)上辦、全要素電子化、全數(shù)據(jù)材料互通共享。
《實(shí)施方案》明確了我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。具體分為十六項(xiàng)工作任務(wù)：精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)；規(guī)范審批事項(xiàng)；合理劃分審批階段；分類制定審批流程；實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收；推行區(qū)域評(píng)估；推行告知承諾制；建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施；“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)；“一張表單”整合申報(bào)材料；“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化信用體系建設(shè)；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)；實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。
三、改革工作重點(diǎn)
改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面大。其中最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。為了實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，主要做好以下三個(gè)方面工作：
（一）重塑審批流程。一是按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，相關(guān)審批事項(xiàng)要?dú)w入相應(yīng)階段；二是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)；三是推行并聯(lián)審批，在實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口綜合受理的基礎(chǔ)上，后臺(tái)也需要實(shí)行聯(lián)合審查、同步審批，確保統(tǒng)一出件；四是采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。
（二）狠抓“五個(gè)一”建設(shè)?！拔鍌€(gè)一”建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心所在。“五個(gè)一”中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在于“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”和“一套機(jī)制”?！耙粡埶{(lán)圖”是基礎(chǔ)。在依托常州市“多規(guī)合一”管理平臺(tái)構(gòu)建“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)提升改造常州市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)；“一個(gè)系統(tǒng)”是關(guān)鍵。將各部門的審批系統(tǒng)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)連接起來(lái)，市、區(qū)級(jí)政府及相關(guān)部門連起來(lái)，整合形成“橫向到邊、縱向到底”數(shù)據(jù)統(tǒng)一的“一個(gè)系統(tǒng)”；“一套機(jī)制”是保障。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度配套制度，包括四個(gè)階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作有法可依、有章可循?！耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。統(tǒng)一收件，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)和管理，進(jìn)“一家門”，辦“多家事”；“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。
（三）加碼監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，申請(qǐng)人未履行承諾的，要撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任；二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立并實(shí)施紅黑名單制度，依托常州市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，制定并實(shí)施相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管；四是實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)“五位一體”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間的相對(duì)統(tǒng)一。
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