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溧陽市交通運輸局代政府草擬《溧陽市農村公路管理辦法（征求意見稿）》。根據(jù)相關要求，現(xiàn)向全社會公開征求意見，如有意見，請于2020年12月30日前，將反饋意見發(fā)送至郵箱331479573@qq.com。
溧陽市交通運輸局
2020年12月1日
溧陽市農村公路管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為建好、管好、護好、運營好我市農村公路，促進我市農村公路事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾的生產生活需求，服務支撐美麗鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代化建設試點工作，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《農村公路管理辦法》《江蘇省農村公路條例》等法律法規(guī)，結合我市農村公路管理的實際，制定本《辦法》。
第二條 我市行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護和運營及其相關活動適用本《辦法》。
本《辦法》所稱農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，按照國家和省有關公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施。
第三條 農村公路是社會公共基礎設施。農村公路發(fā)展實行政府主導、社會參與、分級負責、分類管理，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、確保質量、安全適用、綠色發(fā)展、建管養(yǎng)運并重的原則。
第四條 交通運輸局主管本行政區(qū)域內的農村公路工作。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府負責本行政區(qū)域內農村公路有關工作，并組織協(xié)調村民委員會配合做好農村公路的相關工作。村民委員會在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府的指導下，將村道的保護納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設、管理和養(yǎng)護等相關工作。
發(fā)展和改革、財政、水利、農業(yè)農村、自然資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、文廣體和旅游、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關部門按照各自職責做好農村公路相關工作。
第五條 農村公路工作納入政府工作目標考核范圍。
交通運輸局建立健全農村公路管理的考核體系，并負責全市農村公路管理的考核工作。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府建立健全農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營工作機制。
第六條 積極推行市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村三級路長制。各級路長根據(jù)職責，負責組織領導相應的農村公路管理養(yǎng)護工作。
第七條 縣道的建設、管理、養(yǎng)護和鄉(xiāng)道的管理以及農村公路的相關運營工作，由市交通運輸局具體負責；鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護以及村道的管理，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府具體負責。
第八條 農村公路建設、管理和養(yǎng)護的資金以及農村公路運營中政府所承擔的資金納入財政預算管理，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府根據(jù)職責，按照有關規(guī)定安排、籌集資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護。
第九條 農村公路受國家保護。任何單位和個人不得破壞、損壞農村公路或者非法占用農村公路、農村公路用地，不得非法干涉農村公路建設、管理、養(yǎng)護工作。
任何單位和個人都有權舉報破壞、損壞農村公路、非法占用農村公路、農村公路用地和影響農村公路安全的行為。
第二章 規(guī)劃與建設
第十條 農村公路的規(guī)劃以建好、管好、護好、運營好農村公路為目標，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，構建布局合理、銜接順暢的農村公路網絡。
農村公路規(guī)劃應符合國土空間規(guī)劃，與產業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃和國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農村客運、農村物流等規(guī)劃相協(xié)調。
農村公路建設，應根據(jù)人民群眾生產生活需要和農村經濟社會發(fā)展實際，按照農村公路規(guī)劃合理有序安排。
交通運輸局應當加強農村公路信息化建設，并按照省農村公路信息化建設要求做好相關工作。
第十一條 縣道的規(guī)劃由交通運輸局會同相關部門編制，經市人民政府審核后，報常州市人民政府批準，并報省交通運輸廳備案。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府編制，交通運輸局予以協(xié)助，報市人民政府批準，并報常州市交通運輸局備案。編制村道規(guī)劃，應當征求村民委員會和村民的意見。
經批準的農村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，并按照原程序批準和備案。
第十二條 農村公路應按照相關規(guī)定命名和編號。
第十三條 農村公路建設應節(jié)約用地、保護耕地、充分利用舊路等資源。
縣道、鄉(xiāng)道建設用地納入用地計劃，由市人民政府統(tǒng)籌安排。村道建設使用集體所有土地的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府協(xié)調集體經濟組織或村民委員會安排。
第十四條 農村公路兩側自邊溝（截水溝、坡腳護坡道、隔離柵，下同）外緣起不少于1米范圍為公路用地。
村道的用地范圍因客觀原因不能滿足前款標準的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府提出方案報市人民政府確定，并向社會公告。
第十五條 農村公路建設須因地制宜，合理確定建設標準。
新建、改建縣道建設不低于三級公路技術標準。新建、改建鄉(xiāng)道、村道不低于四級公路技術標準。
對受地形、地質等條件限制的村道局部路段，經過技術安全論證，可以適當降低技術指標，但應當完善相關設施，確保安全和暢通。
第十六條 農村公路須按照有關技術標準，設置交通安全、防護工程、排水設施，以及必要的交通運行監(jiān)測、公交站（亭）、停車區(qū)等服務和管理設施，并與農村公路建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十七條 交通運輸局應當建立健全農村公路建設工程質量管理體系。負責農村公路建設工程質量監(jiān)督管理，可以聘請專業(yè)技術人員和群眾代表參與農村公路建設工程質量監(jiān)督管理工作。
農村公路建設工程實行質量責任終身制、安全生產責任制，建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當明確相應責任人，依法承擔相應的質量安全責任。
第十八條 農村公路建成后，必須按照有關規(guī)定進行驗收；涉及到交通安全設施的，公安等有關部門須參加驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十九條 縣道的新建、改建由交通運輸局報市人民政府同意后按相關程序實施，資金由市級財政承擔。
鄉(xiāng)、村道的新建、改建由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按年度上報計劃，經交通運輸局審核報市政府同意后按相關程序實施，資金由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）承擔，市財政按工程建安費決算審計金額不高于50%予以補貼。
第三章 管 理
第二十條 農村公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為:
（一）縣道（一級公路）不少于50米；
（二）其他縣道、鄉(xiāng)道不少于20米；
（三）村道不少于10米；
上述農村公路建筑控制區(qū)的范圍，由市人民政府向社會公告。
在建筑控制區(qū)內，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農田水利設施以及必要的旅游配套設施建設外，禁止新建、擴建建筑物和地面構筑物。
在建筑控制區(qū)外修建建筑物、地面構筑物以及其他設施，不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。
第二十一條 涉及農村公路的施工活動，應當符合國土空間規(guī)劃，保障公路安全。建設單位應當依照《公路安全保護條例》《江蘇省農村公路條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定組織實施，不得擅自施工。
第二十二條 在農村公路上及農村公路用地范圍內禁止下列行為：
（一）收費、非法設卡；
（二）擺攤設點、堆放物品、設置障礙、挖溝引水、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品；
（三）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（四）利用公路橋梁橋孔進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)或者設置高壓電力線和易燃易爆的管線；
（五）在公路橋梁橋孔、通道內堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；
（六）鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在農村公路上行駛；
（七）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（八）損壞或者擅自移動、涂改附屬設施；
（九）傾倒垃圾、利用公路邊溝排放污物；
（十）車輛在公路綠化、草坪或在其他禁停區(qū)域停車；
（十一）其他損壞、污染農村公路和嚴重影響農村公路暢通、危及農村公路安全的行為。
農業(yè)機械因作業(yè)需要在農村公路上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務需要在農村公路上行駛的，可以不受前款第（六）項限制，但應當采取安全保護措施；對農村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予相應的經濟補償。
農業(yè)機械上路行駛造成路面污染的應當即時清洗。
第二十三條 違法超限運輸以及載物超過核定載質量的車輛，不得在農村公路上行駛。
交通運輸局可以根據(jù)公路保護的需要，在農村公路的重要節(jié)點設置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設施。
交通運輸局或者鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府可以根據(jù)保護農村公路和保障交通安全的需要以及有關技術規(guī)范的要求，在農村公路設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急車輛通行，不得向通行車輛收費。任何單位和個人不得損壞、擅自移動限高、限寬設施。
設置限高、限寬設施的，交通運輸局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府應當進行會商、論證，并征求公安機關的意見。
農村公路可以按照國家有關技術標準和規(guī)范，設置限行、禁行、限載等交通標志。
第二十四條 加強農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作，交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、水利、市場監(jiān)管等有關部門應當加強對貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
第二十五條 公安、交通運輸?shù)炔块T應當加強對貨運車輛的監(jiān)督檢查，防止超限超載車輛在農村公路上行駛。
第二十六條 交通運輸局須加強對縣道、鄉(xiāng)道的路產路權巡查保護工作，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以制止和查處。
第二十七條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府應當加強村道管理，組織村民委員會指定專人對村道進行定期巡查。
村道巡查人員應當及時勸阻侵害村道路產路權的行為，發(fā)現(xiàn)擅自進行涉及村道的施工活動和在村道上違法行為，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府依法處理。村道巡查人員發(fā)現(xiàn)村道及其附屬設施損壞、存在安全隱患的，應當按照規(guī)定及時處理，并告知村道養(yǎng)護管理單位。
涉及違反本《辦法》對照《江蘇省農村公路條例》有關規(guī)定需要實施行政處罰的，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府須及時移交交通運輸局依法處理。
第二十八條 大型基礎設施建設項目需要利用農村公路作為施工便道使用的，建設單位應當與交通運輸局、有關鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府簽訂協(xié)議，并征求有關村民委員會的意見，落實公路保護、環(huán)境保護措施；施工車輛應當符合荷載標準，并按照交通運輸局指定的線路行駛；建設單位應當根據(jù)協(xié)議對農村公路及時予以修復、改建。
第二十九條 因國土空間規(guī)劃調整或者城鎮(zhèn)建設造成農村城市化、公路街道化的，將相應路段移交城市道路管理部門或屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府按照城市道路實施管理。
第三十條 交通運輸局應當按照國家、省有關規(guī)劃、技術規(guī)范和管理要求，加強農村公路交通運行監(jiān)測，合理設置交通運行監(jiān)測設施，提高農村公路交通安全運行和公共服務能力。
第三十一條 因自然災害等突發(fā)事件造成農村公路交通中斷或者嚴重損害的，市有關部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府應當立即采取措施排除險情、搶修保通；無法及時恢復的，須設置警示標志等安全設施，必要時可以采取封閉措施，并公告路況信息。
第四章 養(yǎng) 護
第三十二條 農村公路養(yǎng)護應當按照國家和省有關技術規(guī)范、標準和要求實施，保持路基、路面、橋梁、隧道、涵洞和附屬設施處于良好的技術狀態(tài)，保證農村公路正常使用。
第三十三條 農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。
日常養(yǎng)護包括：
（1）公路及其附屬設施的日常保潔、小修保養(yǎng)；
（2）公路綠化的養(yǎng)護；
（3）公路安全設施的日常維護和保養(yǎng)；
（4）公路生命安全防護工程設施的日常維護和保養(yǎng)；
（5）公交站臺（亭）、公路驛站、景觀設施、休憩場所、公共廁所等服務設施的日常維護和保養(yǎng)；
（6）水毀等應急養(yǎng)護；
（7）其他屬于日常養(yǎng)護的情形。
養(yǎng)護工程包括：農村公路及其附屬設施大、中修工程和改建工程。
第三十四條 農村公路管理養(yǎng)護資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級財政承擔。
縣道的管理養(yǎng)護資金由市級財政承擔，交通運輸局按要求排出年度養(yǎng)護計劃，報市人民政府審核后予以實施。
鄉(xiāng)、村道的日常管理養(yǎng)護資金先由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責籌措，交通運輸局制定考核辦法，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的鄉(xiāng)、村道日常管理養(yǎng)護工作實行“百分制”考核，由市交通運輸局每半年組織一次考核，鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護資金與考核分值相掛鉤。鄉(xiāng)道的考核基數(shù)每年每公里不低于5500元，村道的考核基數(shù)每年每公里不低于3500元，由市人民政府按“以獎代補”的形式撥付日常管理養(yǎng)護資金?？己说梅诌_85分以上（含85分），全額撥付；考核得分70-85分的，按70%的比例撥付；考核70分以下的，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自行承擔。鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金不足部分由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自籌。
鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程項目，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）上報，交通運輸局審定后列入年度養(yǎng)護計劃，養(yǎng)護工程項目完工經交通運輸?shù)认嚓P部門驗收合格后，報市人民政府批準，由市財政按審計決算金額50%的標準進行補助。水毀等應急養(yǎng)護工程項目資金，列入下一年度養(yǎng)護工程項目。
第三十五條 交通運輸局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分別建立農村公路管理養(yǎng)護資金專戶，實行專款專用，嚴格財政紀律和財務制度，接受社會監(jiān)督。
市財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門須加強對農村公路管理養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用效率和安全。
第三十六條 交通運輸、財政等部門應當編制農村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，健全養(yǎng)護評價機制，保障農村公路的養(yǎng)護質量。
第三十七條 交通運輸局須建立健全農村公路養(yǎng)護質量檢查、考核和評定制度，建立健全安全保障體系和信用評價體系，加強監(jiān)督檢查。
交通運輸局須定期開展農村公路路況檢查、檢測和評定，并根據(jù)檢查、檢測和評定結果，提出養(yǎng)護方案。
第三十八條 交通運輸局應當會同相關部門編制縣道養(yǎng)護計劃，報市人民政府批準后組織實施，并報常州市交通運輸主管部門備案；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府應當按照養(yǎng)護方案編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃，報市人民政府批準后組織實施。
養(yǎng)護計劃須結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
第三十九條 農村公路養(yǎng)護須按照防治結合、全面養(yǎng)護、保障暢通的要求，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合，推進農村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府應當指導沿線村民委員會有序組織村民參與鄉(xiāng)道、村道的保潔、綠化維護等日常養(yǎng)護工作?？梢酝ㄟ^購買服務、設置公益性崗位，以及采取個人、家庭分段承包等方式逐步建立相對穩(wěn)定的村民養(yǎng)護隊伍。
第四十條 交通運輸局、公安交巡警部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府及相關部門應當根據(jù)各自的職責，定期排查農村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段、事故多發(fā)路段，以及農村公路橋梁、交叉口、學校門口等重要路段的安全隱患，按照國家和省、市有關規(guī)定和相應技術規(guī)范實施安全生命防護工程，并根據(jù)需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、反光鏡、減速裝置等設施。
第四十一條 鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府須加強對鄉(xiāng)道、村道及穿越集鎮(zhèn)、村莊段的縣道等農村公路路域環(huán)境的綜合治理和長效管理工作。
相關部門應當按照國家、省、市及溧陽市人民政府的有關規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。
第五章 運 營
第四十二條 交通運輸局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府和有關部門須利用農村公路開展農村客運、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運營服務。
農村公路運營須滿足城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合、鄉(xiāng)村旅游等需要，提升農村客運和物流服務水平，促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展。
市人民政府負責制定相關農村公交、物流扶持政策，鼓勵農村公交、物流發(fā)展。
第四十三條 交通運輸局根據(jù)全市經濟社會發(fā)展需要，編制城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，報市人民政府批準；整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交運營主體，實現(xiàn)統(tǒng)一票價，并將城鄉(xiāng)公交運營保障經費納入市年度財政預算。
市人民政府負責保障行政村開通城鄉(xiāng)公交，為村民出行提供普遍服務；結合實際和村民出行習慣，優(yōu)化鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，拓展鎮(zhèn)村公交服務功能，促進鎮(zhèn)村公交與城市公交銜接融合。
第四十四條 農村公路的技術條件、交通安全設施須與農村公交發(fā)展要求相匹配。
交通運輸、公安等部門依據(jù)有關規(guī)定，對新增城鄉(xiāng)公交線路進行審核，經審核達不到通行條件的，不予開通農村公交班線。對開通城鄉(xiāng)公交線路的道路定期進行核查，對存在行車安全隱患的道路，由道路管養(yǎng)部門實施整改，排除隱患，確保行車安全。
第四十五條 交通運輸局須會同農業(yè)農村、商務、供銷、郵政等單位建立完善市域農村物流網絡節(jié)點體系，推進縣（市）級農村物流中心、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）物流服務站、村物流服務點建設，整合農村物流資源，促進客貨運輸、商貿、供銷、快遞等融合發(fā)展。
鼓勵農村公交站拓展貨物運輸服務功能，建設農村綜合運輸服務站，滿足農產品運輸、快遞、物流配送等需求。
第四十六條 交通運輸、文化和旅游、農業(yè)農村、體育等有關部門以及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府，應當結合農村公路實際，整合農村公路沿線服務設施和服務資源，實現(xiàn)全域旅游和社會經濟的融合發(fā)展。
鼓勵沿農村公路設置提供休憩、觀景、農產品展示、文化交流等服務設施，建設農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系。
第四十七條 交通運輸、文化和旅游、氣象等部門應當將農村公路名稱、編號以及橋梁限載等信息、中斷交通的養(yǎng)護施工信息、景區(qū)景點信息、氣象信息等依法向社會公開。
鼓勵取得導航電子地圖資質的單位，向社會提供我市農村公路、“1號公路”導航服務。
第六章 溧陽1號公路
第四十八條 本《辦法》所稱“溧陽1號公路”，是由溧陽市人民政府確認并對外推廣宣傳的公路統(tǒng)稱，涵蓋范圍包括國、省道和縣、鄉(xiāng)、村道。
第四十九條 “1號公路”規(guī)劃由交通運輸局會同相關部門編制，經市人民政府審核后，根據(jù)公路行政等級按相關程序執(zhí)行。
第五十條 “1號公路”涉及縣道、鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃建設和管理養(yǎng)護由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府委托交通運輸局具體負責；同時出臺相應的“1號公路”管理實施細則，設置專業(yè)機構明確相關規(guī)定。
第五十一條 “1號公路”的新建、改建由交通運輸局報市人民政府同意后按相關程序實施，資金由市級財政承擔。
第五十二條 “1號公路”管理養(yǎng)護資金由市級財政承擔，交通運輸局按要求排出年度養(yǎng)護計劃，報市人民政府審核后予以實施。
第五十三條 交通運輸局須加強對“1號公路”養(yǎng)護管理，高標準、高質量維護好“1號公路”的路域環(huán)境。
第五十四條 “1號公路”控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為:縣道（一級公路）不少于50米；其他縣道、鄉(xiāng)道、村道不少于30米。控制范圍內管理參照本《辦法》第二十條執(zhí)行。
第五十五條 交通運輸局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府和有關部門應當宣傳并充分利用溧陽“1號公路”，開發(fā)挖掘服務內涵，提升溧陽“1號公路”的品牌影響力。
第五十六條 完善“1號公路”旅游專線公交網絡，依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交線網，向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）景點延伸，適時開通高鐵站、汽車總站至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）旅游點的旅游專線公交。
第七章 附 則
第五十七條 本《辦法》自 年 月 日起施行，原《市政府關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的意見》(溧政發(fā)〔2007〕149號)同時廢止。
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