發(fā)布時(shí)間：2023年6月15日下午3:00
發(fā)布地點(diǎn)：常州市公安局佑民廳
發(fā)布主題：常州公安依法依規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)約房治安管理新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：沈亞瑾 常州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長
李 軍 常州市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長
主 持 人： 劉 輝 常州市公安局新聞宣傳中心主任
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)、記者席
劉 輝 常州市公安局新聞宣傳中心主任
【劉 輝】
各位媒體朋友：大家下午好！
今年3月，常州市在全省率先以部門規(guī)范性文件的形式出臺(tái)《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，將網(wǎng)約房納入特種行業(yè)進(jìn)行管理。隨著《細(xì)則》的實(shí)施，常州市公安局重點(diǎn)圍繞實(shí)名登記傳輸、預(yù)防和查處違法犯罪工作，全面加強(qiáng)網(wǎng)約房治安管理，以新安全理念保障新業(yè)態(tài)發(fā)展。為了為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范我市網(wǎng)約房健康良性發(fā)展，今天的新聞發(fā)布會(huì)將對(duì)《細(xì)則》中關(guān)于網(wǎng)約房概念性質(zhì)、經(jīng)營條件、監(jiān)管措施和違法行為處罰適用四個(gè)方面做出詳細(xì)解讀。出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有常州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長沈亞瑾，治安支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長李軍。下面首先請(qǐng)沈支介紹情況。
沈亞瑾 常州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長
【沈亞瑾】
各位新聞媒體界朋友：
大家好！首先感謝各位對(duì)網(wǎng)約房治安管理工作的關(guān)心、支持和參與！
網(wǎng)約房，作為一種共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，因其方便快捷、性價(jià)比高、選擇范圍大等特點(diǎn)，在我市得到迅猛發(fā)展。傳統(tǒng)的旅館以及旅游民宿通過現(xiàn)有法律及制度規(guī)定，建立了良好的管理秩序，而網(wǎng)約房由于缺乏國家層面的法律法規(guī)來引導(dǎo)規(guī)范，又因其治安安全條件不完善、無明顯標(biāo)識(shí)招牌、旅客入住交易在網(wǎng)上不見面完成，衍生出一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患和治安問題，影響人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，常州市公安局積極探索制度創(chuàng)新，按照依法依規(guī)、包容審慎、創(chuàng)新規(guī)范的原則，于今年3月10日在全省率先以部門規(guī)范性文件的形式出臺(tái)《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，將網(wǎng)約房納入特種行業(yè)進(jìn)行管理。今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，主要目的是回應(yīng)市民關(guān)心的網(wǎng)約房管理具體問題，對(duì)《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步解讀和宣講。
《細(xì)則》以《中華人民共和國電子商務(wù)法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我市網(wǎng)約房管理的實(shí)際情況制定，共十六條，主要內(nèi)容大體可以分為四個(gè)部分：
一是界定網(wǎng)約房概念性質(zhì)。廣義上來講，網(wǎng)約房與傳統(tǒng)的旅館都是提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)，兩者經(jīng)營性質(zhì)相同，但旅館業(yè)經(jīng)營前需辦理相關(guān)許可審批手續(xù)，在消防安全、房屋安全、保衛(wèi)人員配備等方面要求較高，網(wǎng)約房一般難以達(dá)到旅館經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)及條件。根據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》第四十四條第二款規(guī)定，“提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)的公寓房、日租房、休息廳等”，按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理。在當(dāng)前國家和省市深化“放管服”改革的背景下，網(wǎng)約房作為優(yōu)化住宿資源配置的新型業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)納入“按照旅館業(yè)的規(guī)定實(shí)施管理”的特種行業(yè)。因此，《細(xì)則》中對(duì)網(wǎng)約房的概念進(jìn)行明確的界定，是指除旅館、旅游民宿以外，只通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)發(fā)布房源、預(yù)約受理，按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的城鄉(xiāng)居民住房以及依法依規(guī)可供住宿的其他場(chǎng)所。
二是規(guī)范網(wǎng)約房經(jīng)營條件。網(wǎng)約房經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)前，要向公安機(jī)關(guān)如實(shí)登記相關(guān)信息。公安機(jī)關(guān)接到網(wǎng)約房經(jīng)營者報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采集相關(guān)信息并錄入網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)，五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放網(wǎng)約房標(biāo)識(shí)，并向網(wǎng)約房經(jīng)營者宣傳告知相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。
三是細(xì)化網(wǎng)約房監(jiān)管措施。公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房經(jīng)營者為網(wǎng)約房配備必要的消防、治安安全設(shè)施；網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行簽訂治安責(zé)任承諾書、告知入住人員治安安全規(guī)定、查驗(yàn)登記住宿人員身份信息并向公安機(jī)關(guān)傳輸報(bào)送、遵守未成年人保護(hù)及預(yù)防犯罪的規(guī)定、發(fā)現(xiàn)違法犯罪情況及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)等九項(xiàng)治安管理制度。同時(shí)明確網(wǎng)約房經(jīng)營者必須配置身份證件識(shí)別、治安信息采集設(shè)備，但可以自行選擇人臉識(shí)別、智能門鎖等多種智能傳輸方式，實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)傳輸報(bào)送住宿人員信息。
四是明確網(wǎng)約房處罰適用。對(duì)于網(wǎng)約房經(jīng)營活動(dòng)中違反治安管理規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法查處。
隨著《細(xì)則》的出臺(tái)實(shí)施，為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范我市網(wǎng)約房健康良性發(fā)展，市公安局重點(diǎn)圍繞實(shí)名登記傳輸、預(yù)防和查處違法犯罪工作，全面加強(qiáng)網(wǎng)約房治安管理，以新安全理念保障新業(yè)態(tài)發(fā)展，為常州打造長三角文旅中軸城市保駕護(hù)航。
一是全面開展見底排查。目前，我市網(wǎng)約房主要分布在萬達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)、寶龍廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，以及中華恐龍園、天目湖、東方鹽湖城等旅游景區(qū)周邊，呈現(xiàn)聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市公安機(jī)關(guān)對(duì)照網(wǎng)約房房屋安全、治安安全要求標(biāo)準(zhǔn)，開展網(wǎng)約房房源兜底排查，指導(dǎo)網(wǎng)約房經(jīng)營者按照登記流程主動(dòng)進(jìn)行房源申報(bào)。通過多輪次排查，目前全市符合網(wǎng)約房經(jīng)營條件的房源有2000余間，這些房源信息集中在美團(tuán)、攜程、藝龍、小豬、同程等電商平臺(tái)發(fā)布，接受預(yù)定。
二是廣泛發(fā)動(dòng)新規(guī)宣教。我們印制了《網(wǎng)約房治安管理手冊(cè)》、《警方提示》以及宣傳海報(bào)等各類宣傳資料，宣傳網(wǎng)約房概念、經(jīng)營條件、監(jiān)管措施、違規(guī)經(jīng)營處罰等《細(xì)則》內(nèi)容，在網(wǎng)約房集中區(qū)域發(fā)放張貼，切實(shí)提升管理精準(zhǔn)度和業(yè)主配合度，引導(dǎo)業(yè)主共同維護(hù)網(wǎng)約房良好經(jīng)營秩序。
三是推廣應(yīng)用智能傳輸設(shè)備。落實(shí)“實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情”等住宿“四實(shí)”制度，是及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊利用網(wǎng)約房實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的關(guān)鍵，同時(shí)為解決網(wǎng)約房經(jīng)營分散、主體多等問題，我們引導(dǎo)網(wǎng)約房業(yè)主安裝智能傳輸設(shè)備，自動(dòng)化、無接觸采集人員信息，替代“旅館前臺(tái)”的作用，有效提升房源納管率和旅客體驗(yàn)感。
四是全力整頓經(jīng)營秩序。前期，公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處了一批網(wǎng)約房未按規(guī)定查驗(yàn)登記、傳輸報(bào)送住宿人員信息、線下接單接待他人入住、違反可疑情況報(bào)告制度等違法違規(guī)經(jīng)營行為，通過以查促管、以罰促管，提高網(wǎng)約房經(jīng)營者合法經(jīng)營意識(shí)、規(guī)范經(jīng)營行為，督促嚴(yán)格執(zhí)行“四實(shí)”登記、未成年人保護(hù)“五必須”等規(guī)定，有序引導(dǎo)新業(yè)態(tài)良性健康發(fā)展。
下一步，常州警方將持續(xù)加大全市網(wǎng)約房專項(xiàng)整治力度，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約房經(jīng)營秩序，有效消除各類治安安全隱患，讓網(wǎng)約房走出“灰色地帶”，成為放心“陽光房”！在此，也呼吁廣大群眾要通過正規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)預(yù)定，經(jīng)實(shí)名登記并核驗(yàn)后入住。網(wǎng)約房經(jīng)營者務(wù)必主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)備案，自覺做好治安安全防范，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度。歡迎廣大群眾對(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約房違規(guī)經(jīng)營行為或其他違法犯罪活動(dòng)的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
我就講這么多，謝謝大家！
【劉 輝】
下面請(qǐng)記者朋友提問。
中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【中新社】
請(qǐng)問網(wǎng)約房與旅館、民宿、出租房的主要區(qū)別是什么？
李 軍 常州市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長
【李 軍】
網(wǎng)約房與旅館的主要區(qū)別是住宿空間和形式的不同，旅館是證照齊全、集中式管理，有公共空間、通道，設(shè)置前臺(tái)并配備保衛(wèi)人員，旅客無論是線上還是線下都可以訂房和支付，交易一般均在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)約房則是房源分散，無消防和特種行業(yè)許可，無前臺(tái)，旅客只能通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)訂房，在線上支付費(fèi)用。但是由于網(wǎng)約房與旅館都是按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)，兩者經(jīng)營性質(zhì)相同，因此在治安管理上，網(wǎng)約房按照旅館業(yè)的規(guī)定，納入特種行業(yè)實(shí)施管理。
出租房和網(wǎng)約房的區(qū)別主要是居住時(shí)間，線上接受訂單、按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的為網(wǎng)約房，簽訂租賃協(xié)議、按月或者按年出租房屋給承租人居住的則為出租房。
民宿是指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所，一般將旅游景區(qū)周邊，提供住宿服務(wù)的村民自建住宅定義為民宿。
新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【新華日?qǐng)?bào)】
請(qǐng)問在微信和抖音上發(fā)布的房源是否屬于網(wǎng)約房？
【李 軍】
微信是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，抖音是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，都不屬于具有發(fā)布交易資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)電商運(yùn)營平臺(tái)，所以在微信和抖音上發(fā)布的房源不屬于網(wǎng)約房。網(wǎng)約房經(jīng)營過程中，如果在網(wǎng)絡(luò)社交（微信等）、網(wǎng)絡(luò)直播（抖音等）信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中發(fā)布房源、預(yù)約受理或者沒有通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)預(yù)約，直接線下接待人員上門入住或續(xù)住的，都屬于非法經(jīng)營旅館，將依據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以查處。
【劉 輝】
由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。再次感謝各位媒體朋友的關(guān)心支持！
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