6月12日，常州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《常州市兒童友好城市建設(shè)條例》相關(guān)內(nèi)容。該《條例》將于2024年9月1日起施行，是全國首部以“兒童友好城市建設(shè)條例”命名的地方性法規(guī)，梳理整合了現(xiàn)行有效的政策措施，總結(jié)固化了常州市兒童友好城市建設(shè)工作經(jīng)驗和先進(jìn)做法，以法規(guī)形式凝練出兒童友好城市建設(shè)的“常州模式”。
《條例》分為六章、共四十八條，緊扣國家《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的五大友好要求，強(qiáng)化兒童友好空間建設(shè)，補(bǔ)齊兒童公共服務(wù)和發(fā)展環(huán)境短板，系統(tǒng)構(gòu)建兒童友好城市建設(shè)制度體系，確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。
明確兒童友好城市建設(shè)的責(zé)任主體
兒童友好城市建設(shè)涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會支持、人人參與的工作格局，凝聚全社會推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力。《條例》明確市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將兒童友好城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，建立健全兒童友好城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保障兒童友好城市建設(shè)的財政投入；明確市、縣級市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)以及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的職責(zé)任務(wù)；明確其他部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好兒童友好城市建設(shè)工作；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人參與兒童友好城市建設(shè)。
強(qiáng)化兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
《條例》明確市、縣級市人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃，并明確了兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容。同時，還要求市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位根據(jù)兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃，編制實施方案、制定年度計劃。此外，《條例》明確市人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)組織市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、教育、公安等部門，制定本市各相關(guān)領(lǐng)域的兒童友好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，強(qiáng)化兒童友好城市建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)制定兒童友好建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
突出兒童友好空間建設(shè)要求
《條例》特別強(qiáng)調(diào)要在城市更新中完善建設(shè)兒童友好空間。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，明確市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織推動兒童圖書館、自然博物館、科技館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對兒童使用頻率較高的公共服務(wù)設(shè)施的適兒化改造；明確口袋公園優(yōu)先配置兒童活動場地，綜合公園和有條件的社區(qū)公園配套建設(shè)滿足全齡兒童需求的戶外活動場所和游憩設(shè)施，郊野公園應(yīng)當(dāng)適當(dāng)配置休閑游步道、自行車道、自然體驗點等游憩設(shè)施；在出行空間建設(shè)上，明確推進(jìn)街區(qū)、社區(qū)慢行系統(tǒng)的建設(shè)和完善，方便兒童到達(dá)學(xué)校、社區(qū)公園或者其他服務(wù)設(shè)施；在兒童友好社區(qū)建設(shè)上，明確配建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的兒童服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站、文化活動站等設(shè)施的適兒化改造，增設(shè)兒童游樂場地和體育運動場地。
加強(qiáng)兒童公共服務(wù)供給
生命早期1000天被世界衛(wèi)生組織定義為人的生長發(fā)育“機(jī)遇窗口期”，這1000天，不光是兒童智力發(fā)育的關(guān)鍵期，也是人格發(fā)展、心理發(fā)展關(guān)鍵期，影響人的終身發(fā)展。《條例》聚焦生命早期1000天，要求衛(wèi)生健康、教育等部門和婦女聯(lián)合會建立健全兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，通過入戶指導(dǎo)、組織公益活動和親子活動、家長課堂以及開展線下指導(dǎo)服務(wù)等方式，推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)便利可及；明確設(shè)置社區(qū)托育點，支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、園區(qū)等提供福利性托育服務(wù)，滿足幼兒家庭常見的“臨時托”需求，探索雙職工家庭“帶娃難”的破題之路。此外，《條例》明確加強(qiáng)兒童公共文化服務(wù)供給，要求公共文化設(shè)施及相關(guān)服務(wù)項目，按照規(guī)定對兒童實行免費或者其他優(yōu)惠；明確國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假等，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定將體育設(shè)施和場地向兒童開放。
營造兒童友好發(fā)展環(huán)境
《條例》圍繞營造良好家庭環(huán)境，明確政府應(yīng)當(dāng)推動家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)；明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行家庭教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。圍繞營造友好的社會環(huán)境，明確全社會應(yīng)當(dāng)樹立關(guān)心、愛護(hù)兒童的良好風(fēng)尚，保護(hù)兒童合法權(quán)益，優(yōu)化兒童成長環(huán)境；鼓勵、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他組織和個人，開展有利于兒童健康成長的社會活動和服務(wù)。圍繞營造安全的成長環(huán)境，明確各級人民政府以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建兒童安全風(fēng)險防控、應(yīng)急處置體系；要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)建立涉及兒童的安全風(fēng)險排查機(jī)制。
構(gòu)建兒童友好城市建設(shè)保障和監(jiān)督體系
為保障兒童在社會公共事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、學(xué)校事務(wù)、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，實現(xiàn)“一米高度”看世界，《條例》明確建立兒童參與機(jī)制，并要求市人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)制定兒童參與工作的具體辦法；設(shè)置了兒童影響評價制度、兒童友好城市建設(shè)評估監(jiān)測機(jī)制等探索性規(guī)定；此外，基于兒童友好城市建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性，《條例》強(qiáng)化了政府和人大的監(jiān)督職責(zé)，明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兒童友好城市建設(shè)工作的監(jiān)督檢查并定期向人大報告兒童友好城市建設(shè)情況，同時鼓勵社會各方參與監(jiān)督。
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