為深入貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖文化和旅游部門不久前聯(lián)合制定《2020年長三角文化和旅游聯(lián)盟重點工作計劃》（下稱《計劃》），通過31條“實招”，促進長三角文旅市場復蘇，為長三角旅游合作的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
文旅業(yè)成為“流量擔當”
3月28日，300多名游客乘坐D9525次“錢江源”號旅游專列從杭州出發(fā)抵達開化，拉開“擁抱春天·樂游開化”長三角國民休閑旅游節(jié)序幕；4月24日，2020浙江·景寧文化旅游長三角云推介會在線上舉行，60余家長三角旅行社共同參與直播互動……盡管受疫情沖擊一度停擺，但旅游業(yè)一“緩過神來”，各地文旅部門便把“長三角”當作行業(yè)發(fā)展的“主要議題”。
長三角區(qū)域文化旅游合作發(fā)展由來已久。長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通，無論是臨江濱水的小鎮(zhèn)風情，還是相近的飲食口味等，長期以來互為文化發(fā)揚地和旅游集散地。早在2017年，長三角居民互訪旅游已超1.16億人次。廣闊的市場容量與強大的消費能力，使文旅業(yè)成為長三角區(qū)域融合率先起步、加速奔跑的“先行者”和“流量擔當”。
去年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，第七章中明確要求長三角區(qū)域推動文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地、共建世界知名旅游目的地，為長三角文旅一體化提供了“總綱領(lǐng)”。
此前，各地已探索多種形式的文旅合作——
產(chǎn)業(yè)合作步伐更大、更快。去年11月，2019昆山旅游(上海)合作發(fā)展推介會舉辦，昆山旅游度假區(qū)管委會發(fā)起成立“長三角旅游產(chǎn)業(yè)(昆山)合作聯(lián)盟”。當年9月，2019長三角生態(tài)旅游高峰論壇在滬召開，發(fā)布由長三角生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)盟打造的專屬旅游休閑產(chǎn)品。
長三角“組團”行動愈發(fā)成為常態(tài)。去年5月，上海、南京、蘇州、杭州、寧波5市以聯(lián)合展區(qū)形式共同參加國際會獎旅游博覽會，攜手推動長三角文旅產(chǎn)品“走出去”。
資源開發(fā)、市場推廣合作走向深入。一市三省聯(lián)手推出長三角區(qū)域“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”國際精品線路，各類官方認證的“長”字號專項旅游產(chǎn)品不斷推出。
文化互動更加廣泛頻繁。一市三省聯(lián)合開展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，成立長三角中小型博物館聯(lián)盟，建立文化市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。
攜手共促市場復蘇
時間回溯到一年前。去年5月，一市三省文化和旅游部門簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長三角文化和旅游聯(lián)盟，擬定6項合作內(nèi)容，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟機制、實體化工作機制、信息互通機制3項保障機制，握指成拳，開啟長三角文旅機制化合作新篇章。
新冠疫情襲來，抱團發(fā)展、一體化發(fā)展必要性愈加凸顯。省文旅廳政策法規(guī)處處長錢寧介紹，江蘇是今年長三角文化和旅游聯(lián)盟輪值省份，省文旅廳此前經(jīng)與滬、浙、皖文旅部門經(jīng)充分溝通協(xié)商，聯(lián)合制定出該計劃，并明確提出共同打造在業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)和示范意義的高質(zhì)量合作項目愿景，特別是針對克服疫情影響，把提振長三角文旅消費作為聯(lián)盟今年的共同任務。
舉辦第二屆大運河文旅博覽會、加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展、組織“七名”國際精品線路宣傳推廣……翻看《計劃》，31項內(nèi)容條目細致具體。據(jù)悉，聯(lián)盟即將召開聯(lián)席會議，會上將舉行長三角公共圖書館智庫服務聯(lián)盟簽約儀式，發(fā)布長三角區(qū)域文物專家?guī)烀麊?，在?yōu)化公共服務、開展聯(lián)合執(zhí)法等此前難“啃”的領(lǐng)域?qū)で笸黄疲苿娱L三角文旅合作在今年取得實效。
記者了解到，一市三省文旅部門推動旅游業(yè)復蘇、促進一體化發(fā)展的目標一致，但路徑、突破口和側(cè)重點各具特色。像上海提出“生態(tài)綠色一體化文旅專項規(guī)劃”，浙江主導“文旅安全應急合作”，安徽規(guī)劃“紅色旅游精品線路協(xié)議”，我省則以活動和產(chǎn)品為導向，重點策劃推出“同游長三角·美好新感受”和“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路兩大“拳頭項目”。
行業(yè)復蘇的最前端就在市場。隨著長三角地區(qū)特別是江蘇高鐵建設推進，通過做強“高鐵+”，推出長三角系列旅游產(chǎn)品，成為粘合內(nèi)部市場、拓展外部市場的選擇。省文旅廳政策法規(guī)處周強表示，等到省際游全面開放，以及不久之后蘇北、蘇南鐵路網(wǎng)打通，必將吸引更多游客走進長三角、走進江蘇。
文旅一體化亟待加速
不可否認的是，長三角文旅一體化也面臨挑戰(zhàn)：區(qū)域內(nèi)競爭日趨激烈，資源分散，集聚效應相對較差；旅游旗艦項目尚未成型，缺乏規(guī)模型、唯一性、獨特性龍頭項目；“文化+旅游”的融合還不足，優(yōu)秀文化題材沒有足夠的展現(xiàn)載體和表達方式，難從整體開發(fā)等。實現(xiàn)“無障礙”“全方位”的長三角文旅合作，尚任重而道遠。
“長三角區(qū)域旅游一體化長期停留在產(chǎn)品、市場合作層面，發(fā)揮全域旅游的功能和作用，尋求更深層次合作是當務之急。” 中科院-上海市政府上海研究院研究員李萌建議，長三角應探索建設全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、高鐵旅游經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)等國家級新載體，利用數(shù)字化、智能化新技術(shù)加強治理合作創(chuàng)新，同時繼續(xù)加強區(qū)域重大節(jié)慶會展活動聯(lián)動，加速提升長三角旅游的國際影響力與競爭力。
執(zhí)法監(jiān)管層面的瓶頸也有待突破。美團點評政策研究院院長張騰以在線旅游市場監(jiān)管舉例，這種待定服務行為監(jiān)管的執(zhí)法主體為市場監(jiān)管部門，而旅游投訴處理辦法為調(diào)解。調(diào)解過程中，由于跨省跨區(qū)域，執(zhí)法者在舉證、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法配合方面存在困難。因此，還需從制度層面破題，在制定長三角一體化旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架下，細化形成監(jiān)管層面的高效協(xié)同體制機制。
“盡管長三角文旅一體化發(fā)展仍存在部分困難，但區(qū)域內(nèi)城際高鐵開通、經(jīng)濟緊密合作、機場群覆蓋等已為長三角文旅合作打下堅實基礎(chǔ)?！睌y程集團南京公司總經(jīng)理易昆表示，攜程將積極拓展長三角旅游相關(guān)產(chǎn)品，并加大與各地政府合作，共同激發(fā)區(qū)域內(nèi)的旅游熱情；條件成熟后，還可為地方政府量身打造相關(guān)旅游產(chǎn)品。
此次疫情期間，長三角多個旅游目的地在自救之余也在通過直播等手段尋求“互救”合作。相信隨著疫情退去，長三角文旅合作必將真正進入“深水區(qū)”。
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