發(fā)布時(shí)間：2017年2月21日下午3：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》等“1+3”文件解讀
發(fā)布人員：紀(jì)唯強(qiáng) 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)
【王志新】：
各位記者朋友，大家好！
為了幫助大家了解《常州市進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》等幾個(gè)文件的主要內(nèi)容，今天我們請(qǐng)來(lái)了市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)紀(jì)唯強(qiáng)先生。
下面，先請(qǐng)紀(jì)局長(zhǎng)介紹相關(guān)的情況。
【紀(jì)唯強(qiáng)】：
各位新聞界的朋友們：大家下午好！
首先，感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州質(zhì)量工作的關(guān)心與支持！為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于質(zhì)量工作的相關(guān)要求，市政府出臺(tái)了《常州市進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》《常州市質(zhì)量工作考核辦法》和《常州市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《常州市貫徹落實(shí)<計(jì)量發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施意見(jiàn)》等“1+3”文件。現(xiàn)將文件的有關(guān)情況向各位媒體朋友通報(bào)。
一、起草背景
起草“1+3”文件，主要源于兩大方面的考慮：
一是上級(jí)部署要求。黨的十八大明確提出，“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。近幾年，高層領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷強(qiáng)調(diào)并指導(dǎo)部署有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記首次發(fā)出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的號(hào)召，李克強(qiáng)總理首次提出“質(zhì)量時(shí)代”的概念。國(guó)務(wù)院先后發(fā)出一系列文件，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)管等作出專門(mén)性或涵蓋性部署要求。省政府也就質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)專門(mén)工作發(fā)出響應(yīng)性或配套性文件，石泰峰省長(zhǎng)還專門(mén)召開(kāi)全省質(zhì)量工作會(huì)議，提出工作部署要求。
二是本市工作需要。一方面，我市質(zhì)量發(fā)展工作全面進(jìn)入“質(zhì)量強(qiáng)市”階段特別是“十三五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措需要有相應(yīng)的文件加以明確、規(guī)定和安排，這一目標(biāo)、任務(wù)、舉措還應(yīng)比此前更高、更細(xì)、更強(qiáng)；另一方面，我市創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”并創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，今年是驗(yàn)收年，也需要有符合考核驗(yàn)收指標(biāo)體系要求的相應(yīng)文件依據(jù)和行動(dòng)證明。起草、出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)“1+3”文件，可以有形地引領(lǐng)和有力地支撐我市創(chuàng)建工作及發(fā)展歷程。
二、起草過(guò)程
“1+3”文件的醞釀及起草工作，最早開(kāi)始于2015年底，我局考慮“十三五”全市質(zhì)量工作及質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展調(diào)研，反復(fù)謀劃、協(xié)商、討論，并編撰、修改了部分文件提綱及草稿內(nèi)容。
2016年2月，市質(zhì)強(qiáng)辦向質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位征求未來(lái)5年質(zhì)量工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，并據(jù)此草擬了《關(guān)于進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》；同時(shí)，其他3個(gè)文件也分頭進(jìn)行調(diào)研、起草和多方面征求意見(jiàn)工作。
2016年3月，我局分場(chǎng)次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)起草的4個(gè)文件草案進(jìn)行集體討論修改，修改后的文稿再次向有關(guān)方面人員（包括轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和部分企事業(yè)單位、科研院所）征求意見(jiàn)。并多種途徑了解和研究了省內(nèi)及國(guó)內(nèi)部分城市質(zhì)量強(qiáng)市方面的文件、經(jīng)驗(yàn)及配套政策，包括派員赴外地實(shí)地考察交流、比對(duì)數(shù)據(jù)案例等。
2016年7月27日，我局向31個(gè)相關(guān)部門(mén)發(fā)函征求意見(jiàn)，7月28日，全市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議上審議了文件。
2016年12月，市政府法制辦對(duì)文件進(jìn)行了合法性審查。
2017年1月6日，市政府辦公室召開(kāi)《常州市進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》等文件會(huì)簽會(huì)，31個(gè)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)或委托人到會(huì)簽字。1月9日，市政府辦公室正式印發(fā)文件，要求各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
我市質(zhì)量強(qiáng)市工作“1+3”文件，實(shí)際包括“一個(gè)決定、兩個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)辦法”。其中：
“一個(gè)決定”是《常州市進(jìn)一步深化質(zhì)量強(qiáng)市工作的決定》。主要是在2013年市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)和“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建的新定位與新要求，進(jìn)一步明確2015-2020年質(zhì)量強(qiáng)市工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和配套舉措，完善大質(zhì)量工作格局，增創(chuàng)質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。具體內(nèi)容包括四個(gè)部分：
第一部分（1-3條）：指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。到2020年，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)合力、創(chuàng)新能力和服務(wù)效能進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量管理體系及工作機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，主要質(zhì)量指標(biāo)處于全省前列，部分領(lǐng)域達(dá)到全國(guó)及國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐及貢獻(xiàn)更加顯著，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體市民。
第二部分（4-8條）：實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量五大提升行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。
第三部分（9-15條）：完善質(zhì)量供給、質(zhì)量安全治理、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量誠(chéng)信和質(zhì)量法制五大體系，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展形成新機(jī)制。
第四部分（14-18條）：落實(shí)質(zhì)量組織保障、質(zhì)量政策扶持、質(zhì)量工作考核、質(zhì)量人才培育和質(zhì)量文化建設(shè)五大措施，確保質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)取得新成果。
全文連續(xù)編序共18條（可以稱為“常州質(zhì)量強(qiáng)市新18條”）。
“兩個(gè)意見(jiàn)”是《常州市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》和《常州市貫徹落實(shí)＜計(jì)量發(fā)展規(guī)劃＞實(shí)施意見(jiàn)》。前一個(gè)意見(jiàn)是在2006年市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，總結(jié)分析近十年工作的成績(jī)與不足，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，支持服務(wù)常州產(chǎn)城融合和自主創(chuàng)新及現(xiàn)代化示范等重大戰(zhàn)略，有序?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及公共管理領(lǐng)域的覆蓋、滲透、突破與融合。具體內(nèi)容包括三大部分：主要目標(biāo)是：到2020年，新增國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)研制210項(xiàng)、產(chǎn)品制造采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)，形成具有常州特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，運(yùn)行高效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯。一是標(biāo)準(zhǔn)在保障質(zhì)量安全、保障基本公共服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)等方面的效益充分顯現(xiàn)；二是標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；三是基本建成科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新體系；四是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，形成一批系統(tǒng)性強(qiáng)、集成度高的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)：一是實(shí)施“三個(gè)一百標(biāo)準(zhǔn)化提升工程”。二是加快構(gòu)建自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。三是提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展水平。四是推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。保障措施有四條：從完善機(jī)制、加大扶持、開(kāi)展服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境等方面進(jìn)行了細(xì)化。
后一個(gè)意見(jiàn)是根據(jù)國(guó)務(wù)院首次發(fā)布國(guó)家《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》和省政府首次發(fā)布《江蘇省計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，充分凸顯新形勢(shì)下計(jì)量工作基礎(chǔ)性、重要性的導(dǎo)向，全新提出我市貫徹實(shí)施的意見(jiàn)。具體內(nèi)容包括三大部分：主要工作目標(biāo)是：到2020年，全市量傳溯源體的覆蓋率、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和量值溯源體系覆蓋能力達(dá)到95%以上，建立國(guó)家、省計(jì)量中心3個(gè)、計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)3個(gè)，基本形成計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)健全、量傳體系完善、計(jì)量創(chuàng)新活躍、計(jì)量監(jiān)管有力、計(jì)量服務(wù)提升，更能適應(yīng)發(fā)展和需要的計(jì)量工作體系，整體水平在全省保持領(lǐng)先。重點(diǎn)工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，健全量傳溯源體系；二是突出產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是強(qiáng)化能源環(huán)保計(jì)量，提高節(jié)能減排水平；四是加強(qiáng)民生法制計(jì)量，構(gòu)建公平誠(chéng)信環(huán)境；五是加快計(jì)量科技創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)支撐保障能力等方面提出具體工作要求。配套保障措施具體為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和營(yíng)造良好環(huán)境。
“一個(gè)辦法”是《常州市質(zhì)量工作考核辦法》。主要是根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院決定對(duì)各級(jí)政府質(zhì)量工作實(shí)施年度考核以來(lái)的情況，結(jié)合國(guó)辦《質(zhì)量工作考核辦法》《江蘇省質(zhì)量工作考核辦法》及兄弟城市質(zhì)量工作考核做法，在我市首次以質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《常州市質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核管理辦法》的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的修訂和規(guī)范，進(jìn)一步提高了量化性、操作性和創(chuàng)新性。主要內(nèi)容包括七大部分：制定依據(jù)、考核原則、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核評(píng)分辦法、考核步驟和考核指標(biāo)體系。重點(diǎn)提出了從質(zhì)量源頭、過(guò)程到結(jié)果的全過(guò)程考核。正文采用規(guī)范性文件格式，共10條，另加1附件。
最后，再次感謝各位新聞界朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州質(zhì)監(jiān)工作的關(guān)注！希望大家以后進(jìn)一步關(guān)心和支持全市質(zhì)量工作！祝大家工作順利、身體健康！謝謝！
【王志新】：謝謝紀(jì)局長(zhǎng)的介紹?，F(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問(wèn)！
【現(xiàn)代快報(bào)記者】：我有兩個(gè)問(wèn)題：請(qǐng)問(wèn)質(zhì)量工作考核指標(biāo)是否考慮了老百姓的實(shí)際需求，我市的計(jì)量檢測(cè)能力是否能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求？
【紀(jì)唯強(qiáng)】：是的，我們?cè)诳己酥笜?biāo)體系中引入了滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，即請(qǐng)具有滿意度測(cè)評(píng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)對(duì)于民生相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、城市公眾質(zhì)量綜合滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，讓廣大群眾直接為所在轄市區(qū)的質(zhì)量工作進(jìn)行打分。2016年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)對(duì)我市十大服務(wù)行業(yè)開(kāi)展了顧客滿意度測(cè)評(píng)。我市銀行、物流、通訊及網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度為88.1分，大眾餐飲、超市、市內(nèi)公交、醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等六大生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度為85.3分，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市市民質(zhì)量滿意度為74.2分。
近年來(lái)，我市計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備與載體建設(shè)。以我市的計(jì)量所為例，已建立包括長(zhǎng)度、溫度、力學(xué)、電學(xué)等十大類222項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可校準(zhǔn)項(xiàng)目465項(xiàng)，處于全省領(lǐng)先地位。設(shè)有一個(gè)國(guó)家中心、兩個(gè)省中心、一個(gè)省重點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和研究生工作站（河海大學(xué)）。承擔(dān)國(guó)家總局、省局等科技項(xiàng)目35項(xiàng)，取得發(fā)明專利授權(quán)6項(xiàng)，年檢測(cè)計(jì)量器具60多萬(wàn)臺(tái)件，服務(wù)企業(yè)一萬(wàn)多家，為政府部門(mén)履職、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等方面提供支撐和服務(wù)。但是，我市計(jì)量機(jī)構(gòu)的能力水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，存在較大的缺口，我們也在積極努力，重點(diǎn)向石墨烯、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)制造等領(lǐng)域拓展，為他們提供高質(zhì)量的計(jì)量校準(zhǔn)、檢定服務(wù)。
【常州發(fā)布（微常州）記者】：請(qǐng)問(wèn)，去年質(zhì)監(jiān)部門(mén)推出了血壓計(jì)免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)該項(xiàng)活動(dòng)是否長(zhǎng)期進(jìn)行，目前進(jìn)展情況如何？
【紀(jì)唯強(qiáng)】：我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)入戶調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市家庭用血壓計(jì)大概10萬(wàn)臺(tái)左右，血壓計(jì)的計(jì)量準(zhǔn)確關(guān)系百姓健康，為此我們經(jīng)常利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5.20世界計(jì)量日”、“9月質(zhì)量月”等主題日活動(dòng)為社會(huì)提供血壓計(jì)免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)，但是仍然不能滿足群眾的需要。為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，我局于是在2016年9月“質(zhì)量月”期間推出計(jì)量惠民服務(wù)新項(xiàng)目，設(shè)定每月20日為“市民血壓計(jì)免費(fèi)檢測(cè)日”，辟出專門(mén)大廳，調(diào)配檢測(cè)儀器，配備工作人員，為市民群眾特別是老年人提供免費(fèi)的專業(yè)檢測(cè)和志愿服務(wù)。開(kāi)放首日即檢測(cè)血壓計(jì)300多臺(tái)，截至目前累計(jì)免費(fèi)檢測(cè)近1400臺(tái)件，受到了市民群眾尤其是老年朋友的歡迎。該服務(wù)項(xiàng)目將長(zhǎng)期開(kāi)展，市民朋友們可以在每個(gè)月20日攜帶血壓計(jì)到市質(zhì)監(jiān)局大院進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。
【中吳網(wǎng)記者】：據(jù)了解我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略已連續(xù)實(shí)施10年，請(qǐng)問(wèn)工作成效如何？
【紀(jì)唯強(qiáng)】：從2006年，我市出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施意見(jiàn)以來(lái)正好10年，在大家的共同努力下，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較好成效。省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)研制接近千項(xiàng)。2016年，全市新增主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際7項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，全市累計(jì)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)471項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)373項(xiàng)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)研制總數(shù)966項(xiàng)。由點(diǎn)到面示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2016年，4個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、7個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，其中國(guó)家水產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)覆蓋全市55.8萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，獲得省內(nèi)迄今為止國(guó)家級(jí)項(xiàng)目評(píng)估最高分。全市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)14個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)43個(gè)，目前在建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)4個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)15個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)取得新進(jìn)展。2016年12月，全國(guó)儀表功能材料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)測(cè)溫材料及元器件標(biāo)準(zhǔn)工作組在我市正式掛牌開(kāi)展工作，累計(jì)16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處落戶我市，其中1個(gè)TC（標(biāo)委會(huì)）、9個(gè)SC（分標(biāo)委）、4個(gè)WG（工作組）以及2個(gè)省級(jí)標(biāo)委會(huì)。
【王志新】：今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位，再見(jiàn)。
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