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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市國土資源局提交的《常州市閑置土地處置辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年7月20日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
聯(lián)系人：袁青林
電話：0519—85683396 傳真：85683377
常州市閑置土地處置辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定、處置和監(jiān)管，適用本辦法。
本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)用地面積或者已投資額不符合規(guī)定要求的國有建設(shè)用地。
第三條 市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。
市、轄市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。市國土資源主管部門負(fù)責(zé)對全市閑置土地處置工作進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
各轄區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。
第四條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。
第二章 閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定
第五條 市、轄市國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第六條 《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）涉嫌閑置土地的基本情況；
?。ㄈ┥嫦娱e置土地的事實(shí)和依據(jù)；
（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；
（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。
第七條 市、轄市國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；
?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明；
?。ㄎ澹┢渌梢圆扇〉暮戏ù胧?。
第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、轄市國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定處置：
?。ㄒ唬┮蛭窗凑諊薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；
?。ǘ┮蛲恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；
?。┱⒄嘘P(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第九條 有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
?。ㄒ唬┏^國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；
?。ǘ┮褎庸ら_發(fā)，但開發(fā)建設(shè)用地面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；
?。ㄈ┪醇s定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實(shí)際交付土地之日起滿一年的；實(shí)際交付土地日期不明確的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或劃撥決定書核發(fā)之日起滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。
第十一條 《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ╅e置土地的基本情況；
?。ㄈ┱J(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；
?。ㄋ模╅e置原因及認(rèn)定結(jié)論；
?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項(xiàng)。
第十二條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。
市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。
閑置土地處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。
第三章 閑置土地的處置和利用
第十三條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，以及符合本辦法第九條第二項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自開發(fā)建設(shè)期限屆滿之日前三十日內(nèi)書面提出延期開發(fā)申請，經(jīng)市、轄市國土資源主管部門審核并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；
?。ǘ┱{(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。對在《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)二級類范圍內(nèi)調(diào)整用途的，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對在《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)一級類范圍內(nèi)調(diào)整用途的，應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用使用權(quán)；
?。ㄈ┯烧才排R時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；
?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用，由國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商解決；
?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
?。┦?、轄市國土資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況依法選擇的其他處置方式。
除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。
第十四條 市、轄市國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、轄市國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
第十五條 除本辦法第十三條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)滿一年的，由市、轄市國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；
?。ǘ┪磩庸ら_發(fā)滿兩年的，由市、轄市國土資源主管部門依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十六條 市、轄市國土資源主管部門在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依法組織聽證。
第十七條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；
?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項(xiàng)。
第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、轄市國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費(fèi)決定和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 對依法收回的閑置土地，市、轄市國土資源主管部門可以采取下列方式利用：
?。ㄒ唬┮罁?jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；
?。ǘ┘{入政府土地儲備；
?。ㄈΩ鳁l件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、轄市國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。
第二十一條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
第四章 閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管
第二十二條 市、轄市國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)利清晰；
（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
?。ㄈ]有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
?。ㄋ模┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)所必需的其他基本條件。
第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。
第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》時(shí)，向市、轄市國土資源主管部門書面申報(bào)項(xiàng)目動工開發(fā)日期；在申請項(xiàng)目國土竣工核驗(yàn)時(shí)，向市、轄市國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目竣工日期。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求，在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)用地批準(zhǔn)情況、建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目開竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照規(guī)定處理完畢前，市、轄市國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管等相關(guān)部門不得辦理該國有建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有建設(shè)用地全程跟蹤管理制度，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進(jìn)行清查、登記。
對閑置土地，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國土資源主管部門舉報(bào)。
第二十七條 市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。
第二十八條 市、轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。
第二十九條 對閑置土地處置先進(jìn)地區(qū)，優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 市、轄市國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十一條 市、轄市國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人及其相關(guān)人員妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十三條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自2013年 月 日起施行。2008年9月2日發(fā)布的《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號）同時(shí)廢止。
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