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9月5日，常州市新北區(qū)審計局經(jīng)過幾年的成功實踐，將原本只在新北農(nóng)村設(shè)置的監(jiān)察審計室，引進(jìn)到新北區(qū)城建局、區(qū)社會事業(yè)局和區(qū)內(nèi)兩家大型國企。常州市紀(jì)委已決定在新北“監(jiān)審合一”的基礎(chǔ)上，在全市探索建立“監(jiān)審合署”工作模式。
讓監(jiān)察增添新內(nèi)容
2008年，新北區(qū)紀(jì)委接到春江鎮(zhèn)村民舉報，稱幾名村干部在農(nóng)田“水改旱”過程中將10萬元補貼款私分。為迅速查清問題，監(jiān)察部門邀請審計部門介入，很快就通過審查賬目鎖定線索，事后3名責(zé)任人被移送司法機關(guān)處理。區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對審計的協(xié)作非常滿意，為實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督，即開始在基層開展監(jiān)察和審計合署辦公的嘗試。
新北區(qū)委常委、紀(jì)委書記薛明方介紹說，近年來該區(qū)農(nóng)村基層案件占案件總數(shù)七成以上，其中村干部違法違紀(jì)問題尤為突出。主要原因是村級財務(wù)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)督，村干部自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄及涉農(nóng)部門監(jiān)控不嚴(yán)。村干部的腐敗行為不僅直接傷害了群眾的感情，也大大降低了黨和政府在群眾中的威信，破壞了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
2009年，新北區(qū)成立農(nóng)村監(jiān)察審計工作室，主任由農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任兼任，該室作為區(qū)監(jiān)察局、審計局的派出機構(gòu)，工作人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)和街道也逐步成立審計室。為進(jìn)一步加強監(jiān)察審計的配合力度，2012年初，各鎮(zhèn)（街道）明確由紀(jì)（工）委副書記兼任審計室主任。2013年5月，新北區(qū)正式發(fā)文，統(tǒng)一成立監(jiān)察審計室，明確鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委副書記兼任監(jiān)察審計室主任，分管審計業(yè)務(wù)的專職副主任享受中層正職待遇?；鶎颖O(jiān)察審計室平均配備5名工作人員，其中包括1-2名財務(wù)專業(yè)人員。目前，全區(qū)6個鎮(zhèn)、3個街道有45人從事監(jiān)察審計工作。
談到“監(jiān)審合一”的成果，新北區(qū)審計局局長王建軍高興地告訴記者，合署解決了長期以來審計工作無法觸及村級最基層的老大難問題。自開展“監(jiān)審合一”以來，先后實施了強農(nóng)惠民資金專項檢查、農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資等全區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)察審計項目。僅2012年以來，就發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范資金5406萬元，提出意見建議184條，健全完善制度24項，立案查處黨員干部10人，其中移送司法機關(guān)處理9人。
“監(jiān)審合一”并不是簡單的合并，在紀(jì)檢監(jiān)察和審計的共同努力下，更多的國家審計經(jīng)驗被引入對村官和村務(wù)的監(jiān)督，更多的監(jiān)察處理與審計整改聯(lián)動，行政監(jiān)察有了更為實在的抓手。
讓審計手段硬起來
各鎮(zhèn)（街道）事權(quán)、財權(quán)、監(jiān)察權(quán)分離，監(jiān)察審計成為“三權(quán)分立”的主體之一，力度空前。
——“兩必審必處理”?！氨O(jiān)審合一”后干部離任必審，新北區(qū)已完成148人次的村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。1名村主要干部和1名村委成員被免職，3人受黨紀(jì)處理。各鎮(zhèn)（街道）年初制定干部年度報酬考核意見，年底申報后經(jīng)審計后再分配兌現(xiàn)已成制度。
——村組財務(wù)審計監(jiān)察督查。羅溪鎮(zhèn)對2013年4月以前離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行清底審計發(fā)現(xiàn)了財務(wù)核算不規(guī)范、會計科目使用不統(tǒng)一、原始憑證審核不到位等問題，有針對性地提出審計建議109條，促進(jìn)羅溪鎮(zhèn)經(jīng)管辦制定《羅溪鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施辦法》等規(guī)定。龍虎塘街道針對審計發(fā)現(xiàn)的自制憑證列支票據(jù)問題進(jìn)行跟蹤落實整改，最終促成對票據(jù)的全面巡查成為制度。
——鎮(zhèn)村建設(shè)實現(xiàn)全程跟蹤。從今年起，新北區(qū)各監(jiān)審室對村里的建設(shè)項目均已實施全程跟蹤。鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項目承包合同由建管所、財政分局、監(jiān)審室三方備案。建設(shè)中發(fā)生工程變更、增減、隱蔽工程建設(shè)等事項時，須建設(shè)、施工、監(jiān)審室和監(jiān)理等幾方簽證。春江鎮(zhèn)2013年審定工程項目總額13213萬元，內(nèi)外審累計核減工程款686萬余元。在審計的基礎(chǔ)上通過借助監(jiān)察力量，有效促進(jìn)了工程項目預(yù)算編制的日趨合理和現(xiàn)場管理水平的不斷提高，建設(shè)項目審計核減率從起初的15%逐漸下降至2013年的6%。龍虎塘監(jiān)審室查處一起施工單位串標(biāo)行為，當(dāng)場取消所有參與串標(biāo)單位的投標(biāo)資格。“監(jiān)審合一”后全區(qū)監(jiān)審機構(gòu)共核減工程造價45570.52萬元。
讓整改問責(zé)動起來
監(jiān)察審計室貼近基礎(chǔ)，在工作中能夠做到緊盯整改不斷“回頭看”。同時審計全程動態(tài)參與實現(xiàn)了同步監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察適時介入使整改更及時、問責(zé)更有力。
2011年，薛家鎮(zhèn)監(jiān)審室配合相關(guān)部門對11個行政村（社區(qū)）及172個村民小組開展集體“三資”清產(chǎn)核資，2012年“回頭看”梳理了三大類14個問題；新北區(qū)春江鎮(zhèn)在審計結(jié)果出爐后，召開由鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和監(jiān)審室負(fù)責(zé)人組成的審計整改督查組，與被審單位逐一見面，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。
在區(qū)級層面，監(jiān)察審計緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點，每年確定1-2項重點項目，集中開展綜合督查和調(diào)研。2011年對政府投資的20家農(nóng)貿(mào)市場運作管理情況進(jìn)行監(jiān)察審計，共查處違規(guī)違紀(jì)資金358.39萬元；2012年，對13個試點村的“三資”清產(chǎn)核資開展情況進(jìn)行全方位督查，催繳集體收入215萬元及時入賬，規(guī)范資金使用500余萬元。2013年開展農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資“回頭看”活動，再次糾正3大類13個問題；2014年上半年，對某鎮(zhèn)開展審計整改專項督查，幫助查找資金管理、財務(wù)核算等方面14個問題，調(diào)整會計賬務(wù)處理120筆，解決了該鎮(zhèn)多年來“銀行承兌匯票管理混亂”的歷史遺留問題。
目前，常州市正積極推廣并繼續(xù)創(chuàng)新這一做法。金壇市金城鎮(zhèn)規(guī)定各村單筆費用5000元以上的支出，須附清單說明情況并按時報監(jiān)審室備案。武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)規(guī)定決算額在10萬元以上項目須由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察審計科委托第三方機構(gòu)進(jìn)行審計。天寧區(qū)紀(jì)委和區(qū)審計局在今年4月學(xué)習(xí)調(diào)研后，立即部署了一個“三資”清查項目，進(jìn)展順利。
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