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為解決好“三農(nóng)”問題，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，支持常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見（2018-2022年）》（常政發(fā)〔2018〕143號）、市政府辦公室《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）等文件精神，設(shè)立常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金(有限合伙）（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興基金”）。為規(guī)范基金運(yùn)作管理，提高基金使用效益，擬訂了《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。現(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
近年來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財(cái)政部、江蘇省先后出臺了一系列政府投資基金管理辦法，對政府投資基金進(jìn)行了規(guī)范。結(jié)合我市擬設(shè)立的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，經(jīng)組織座談會征求各方意見，研究擬定《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》（蘇財(cái)基金〔2019〕4號）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號）、市政府《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見（2018-2022年）》（常政發(fā)〔2018〕143號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十二條，對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理架構(gòu)和工作職責(zé)、基金運(yùn)作和管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、基金退出和收益分配、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）明確鄉(xiāng)村振興基金規(guī)模和投資方向。鄉(xiāng)村振興基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項(xiàng)目實(shí)際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴(kuò)大基金規(guī)模；鄉(xiāng)村振興基金主要投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)項(xiàng)目；各類主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及對有上市潛力、且對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有顯著帶動作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方面。
（二）明確鄉(xiāng)村振興基金管理架構(gòu)和工作職責(zé)。管理辦法明確鄉(xiāng)村振興基金管理架構(gòu)包括管理委員會、合伙人會議和基金管理人，按照鄉(xiāng)村振興基金管理辦法各司其職。
（三）明確鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)行和管理模式。鄉(xiāng)村振興基金的運(yùn)作方式包括但不限于母子基金、股權(quán)直接投資、投貸并行等。1. 母子基金：鄉(xiāng)村振興基金與常州市各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資平臺、各類社會資本共同設(shè)立子基金。鄉(xiāng)村振興基金對子基金的出資額原則上不超過子基金實(shí)繳規(guī)模的30%。2. 股權(quán)直接投資：鄉(xiāng)村振興基金對有上市潛力的企業(yè)，按創(chuàng)投行業(yè)慣例進(jìn)行股權(quán)直接投資。鄉(xiāng)村振興基金原則上不做第一大股東，不參與企業(yè)經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村振興基金對單個(gè)直投項(xiàng)目的出資額原則上不超過基金實(shí)繳規(guī)模的20%。3. 投貸并行：對于符合江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持政策的被投企業(yè)，鄉(xiāng)村振興基金在投資的同時(shí)，聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)對其發(fā)放農(nóng)擔(dān)貸，投資與貸款并行支持企業(yè)發(fā)展。
（四）明確鄉(xiāng)村振興基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在投資價(jià)值，選擇資信情況良好、無不良信貸記錄的企業(yè)或具備較好成長性、有良好現(xiàn)金流的項(xiàng)目作為投資標(biāo)的，從而達(dá)到投資成本可控，回報(bào)穩(wěn)健的目的；如鄉(xiāng)村振興基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響鄉(xiāng)村振興基金項(xiàng)目運(yùn)作安全，由基金管理人提議，及時(shí)匯報(bào)管委會辦公室，由管委會審議后，提前收回投資。鑒于鄉(xiāng)村振興基金投資期限長、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的客觀因素，按“盡職即免責(zé)”的原則對出險(xiǎn)的投資項(xiàng)目予以免責(zé)，即鄉(xiāng)村振興基金實(shí)際投資項(xiàng)目如因投資標(biāo)的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導(dǎo)致投資款項(xiàng)無法回收的，按盡職與否，分清責(zé)任，并由基金合伙人另行商議鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確鄉(xiāng)村振興基金的收益分配和清算。鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)期內(nèi)如有項(xiàng)目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時(shí)間可對合伙人進(jìn)行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績報(bào)酬，80%由所有合伙人按實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配。鄉(xiāng)村振興基金存續(xù)時(shí)間期滿，由基金管委會對基金存續(xù)方案進(jìn)行審核，若選擇不再存續(xù)，進(jìn)入清算程序。進(jìn)入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
（六）明確鄉(xiāng)村振興基金的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。管委會辦公室應(yīng)定期對鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)行情況、運(yùn)行效果、投資方向、投資收益開展績效評價(jià)，并向管委會報(bào)告。管委會辦公室應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村振興基金運(yùn)作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時(shí)向管委會報(bào)告，并向管委會提出處理建議。鄉(xiāng)村振興基金在運(yùn)作中，相關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，因追究責(zé)任單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
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