發(fā)布時間：2022年12月21日14：30
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：常州政府投資基金系列管理辦法政策解讀
發(fā)布人員： 管 華 常州市財政局局長
徐 磊 常州市財政局副局長
主 持 人：薛 靜 常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
薛靜 常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人
【薛靜】
各位記者朋友，大家下午好。
為充分發(fā)揮政府性基金的引導作用，撬動更多社會資本向我市產(chǎn)業(yè)集聚，我市于近日出臺了政府投資基金系列管理辦法?，F(xiàn)在市政府新聞辦召開專題發(fā)布會，向媒體朋友介紹辦法相關(guān)情況。
下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領(lǐng)導，他們是：
常州市財政局局長管華先生；
常州市財政局副局長徐磊先生。
首先，有請管華局長作新聞發(fā)布。大家歡迎。
管華 常州市財政局局長
【管華】
各位媒體朋友們：
大家下午好！
首先，我代表常州市財政局向長期以來關(guān)心支持常州財政事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。近日，市政府辦印發(fā)了政府投資基金系列管理辦法，包括《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導基金管理辦法》，現(xiàn)就相關(guān)基金管理辦法有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：
一、背景及意義
近年來，我市財政部門積極創(chuàng)新財政資金扶持方式，設(shè)立各類政府投資基金，充分發(fā)揮了財政資金的引導撬動作用，通過市場化運作，吸引各類社會資本助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，在推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、扶持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，我市市級共設(shè)立龍城科創(chuàng)發(fā)展基金、政府投資基金、龍城英才引導基金3支一級母基金，總規(guī)模121.61億元。一、二級母基金共參股39支子基金，總規(guī)模309.53億元，截至目前，母、子基金累計投資327個項目，累計投資額81.86億元。強勁資金鏈導入有力賦能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持了一批優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大，6個成長為“獨角獸企業(yè)”，36個成長為“專精特新小巨人”；累計支持95個項目完成再融資，12個項目在新三板掛牌，20個項目上市或被并購。僅2022年以來，就已支持聚和材料等3家企業(yè)上市、漢森機械等6家企業(yè)進入新三板創(chuàng)新層。
隨著政府投資基金政策效應逐步放大，特別是2021年我市新設(shè)了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金和常州天使投資引導基金，現(xiàn)行的政府投資基金政策體系已不適應管理要求。為進一步加強與規(guī)范政府投資基金管理，吸引更多社會資本及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本投向我市十大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高我市制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，市財政局通過充分調(diào)查研究，起草了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金與天使投資引導基金管理辦法，修改原有產(chǎn)業(yè)基金辦法，并向各轄市（區(qū)）政府、相關(guān)部門廣泛征求了意見。三個基金管理辦法的出臺，將進一步明確基金設(shè)立架構(gòu)、統(tǒng)一基金管理架構(gòu)，強化基金預算與投資計劃管理等，更好提升“政府+市場”雙輪驅(qū)動效能，集聚更多優(yōu)質(zhì)高效資源，全力推動常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。
二、主要內(nèi)容
1. 明確基金設(shè)立架構(gòu)。以科創(chuàng)基金作為我市市級一級母基金，下設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、天使基金兩個專項母基金。由產(chǎn)業(yè)基金和天使基金對外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資。其中，產(chǎn)業(yè)基金側(cè)重于投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的成長期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投資具有高成長性的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。覆蓋“初創(chuàng)型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”全成長周期，提供“天使投資—創(chuàng)投風投—私募股權(quán)—IPO上市”的全體系化投資服務。
2. 統(tǒng)一基金管理構(gòu)架。設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會作為科創(chuàng)基金及專項母基金管理決策機構(gòu)，由市政府常務副市長擔任主任，成員單位由相關(guān)主管部門組成并根據(jù)基金設(shè)立方向動態(tài)調(diào)整，明確管委會辦公室及成員單位的職責分工。
3. 強調(diào)投資計劃管理。明確導入預算管理制度，規(guī)范子基金設(shè)立程序和GP遴選機制。執(zhí)行“年初確定基金預算—確定年度投資計劃—公開遴選子基金管理人—形成子基金投資建議—參股子基金”的子基金投資流程，規(guī)范審批程序，按照市場化規(guī)則擇優(yōu)遴選子基金管理人，完善基金投資管理。
4. 突出政府基金引導作用。產(chǎn)業(yè)基金投資子基金，原則上與各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立，鼓勵市屬國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基金子基金出資；鼓勵各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)申請市級出資聯(lián)合參股天使子基金。對單支子基金中市、區(qū)兩級國有出資額作了原則性的限定，其中對產(chǎn)業(yè)基金子基金的出資不超過子基金的40%，對天使基金子基金的出資不超過子基金的60%，均明確市級出資額原則上不超過區(qū)級出資額。鼓勵管理人加大直接股權(quán)投資即直投力度，明確直投上限，產(chǎn)業(yè)基金從實繳規(guī)模的10%提高至20%，天使基金為市級實繳規(guī)模的30%，且必須投向我市企業(yè)。
5. 明確子基金規(guī)模與子基金管理人條件。要求產(chǎn)業(yè)基金與天使基金參股子基金需在常州市注冊，且原則上設(shè)立在龍城金谷，基金規(guī)模原則上分別不少于2億元與5000萬元，返投常州比例分別不低于產(chǎn)業(yè)基金與天使基金實際出資額的2倍與1倍。
6. 明確基金退出與收益分配機制。產(chǎn)業(yè)基金及天使基金管理辦法對基金清算、轉(zhuǎn)讓及退出均作了具體規(guī)定。對基金收益分配，在收回全部本金及門檻收益基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)基金按市場通行慣例確定超額收益分配方式及比例，天使基金對已滿足常州返投要求且平均每年績效考評成績不低于70分的子基金管理人實施超額收益讓利，以超額收益的50%為基數(shù)及上限，按照實際返投超規(guī)定部分比例，向子基金管理人實施讓利。
有關(guān)政府投資基金系列管理辦法的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關(guān)注！
謝謝大家！
【薛靜】
感謝管局長的詳細介紹，下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問。提問前請舉手示意。
現(xiàn)代快報記者提問
【現(xiàn)代快報】
請問市財政局管華局長，您剛剛提到設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會，財政部門在其中發(fā)揮著哪些具體作用？
【管華】
感謝這位記者的提問。常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會辦公室設(shè)在市財政局，負責管委會日常工作，辦公室主任由市財政局主要負責人擔任。管委會辦公室職責主要包括：一是牽頭擬訂基金相關(guān)管理制度，完善政策管理體系。后續(xù)將出臺《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金及專項母基金資金管理辦法》，以及市場化子基金遴選評審辦法，基金預算及資金管理辦法，管理費提取辦法等；二是依據(jù)管理人提交的《基金年度資金情況表》，結(jié)合財力狀況和政府重點工作目標確定下一年度基金預算，并根據(jù)基金投資進度合理籌措安排資金；三是匯總子基金設(shè)立申請，按照年度基金預算規(guī)模，會商相關(guān)部門提出年度投資計劃，報管委會審議確定；四是定期匯總母基金管理人出具的子基金投資建議并按照市場化原則組織評審；五是根據(jù)管理要求與流程、運營情況等，提出需管委會審議事項，召集相關(guān)會議并監(jiān)督管委會決議落實情況；六是定期向管委會報告基金使用情況和工作總結(jié)；七是強化監(jiān)督和績效管理，落實國家、省關(guān)于政府投資基金管理的相關(guān)要求，建立基金績效評價制度，對科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金及管理人進行監(jiān)督和績效考評，并委托中介機構(gòu)進行年度審計；八是按照法律法規(guī)規(guī)定和基金合同約定的方式、程序?qū)疬M行全面的清算和處置。
財政部門將認真履行上述相關(guān)職責，提高基金管理和運行效率，更大力度釋放財政資金“乘數(shù)效應”，提高財政資金與社會資本聯(lián)動出擊效能，深度服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
常州廣播電視臺記者提問
【常州廣播電視臺】
請問市財政局徐磊副局長，產(chǎn)業(yè)基金與天使基金的投資領(lǐng)域有限定嗎？申請設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金出資子基金的程序具體是怎樣的？
徐磊 常州市財政局副局長
【徐磊】
感謝這位記者的提問。產(chǎn)業(yè)基金與天使基金作為龍城科創(chuàng)發(fā)展基金下設(shè)的專項母基金對外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資，其投資領(lǐng)域在龍城科創(chuàng)基金管理辦法中作了明確，即以市場方式撬動外部資本聚焦我市十大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中資源高效投入，打造常州產(chǎn)業(yè)品牌。特別是為進一步支持我市新能源之都建設(shè)，2023年到2025年，市級產(chǎn)業(yè)基金將連續(xù)三年安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金和天使基金的定位有所差異，其中，產(chǎn)業(yè)基金投資于成長期、成熟期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金子基金的具體設(shè)立程序如下：一是由轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)、各職能部門及母基金管理人根據(jù)市確定的重點產(chǎn)業(yè)方向提出子基金設(shè)立申請報管委會辦公室；二是管委會辦公室匯總子基金設(shè)立申請，按照年度基金預算規(guī)模，會商相關(guān)部門提出年度投資計劃并報管委會審議確定；三是由母基金管理人根據(jù)投資計劃，采取面向社會公開征集等方式擇優(yōu)遴選子基金管理人，并對擬參股的子基金分項目出具投資建議報管委會辦公室，目前我們正在研究起草相關(guān)遴選、評審辦法；四是由管委會辦公室定期匯總子基金投資建議并組織評審后報管委會審批；五是對審批通過的子基金由母基金管理人實施投資并做好投后管理等工作。
【薛靜】
由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家還有關(guān)心的問題，請與市政府新聞辦聯(lián)系。本場的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家！
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