《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》政策解讀

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發(fā)布日期：2015-12-25 瀏覽次數(shù)：字號(hào)：〖默認(rèn) 大超大〗

　　農(nóng)民工是常州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，常州市政府于2015年12月制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么？
　　2014年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號(hào)），提出“各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題”。
　　今年，省政府出臺(tái)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕75號(hào)），提出“各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處”。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（蘇農(nóng)工辦〔2015〕5號(hào)），要求“各市農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，組織力量抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施意見和配套措施，確保年底前出臺(tái)實(shí)施意見”。
　　為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于做好農(nóng)民工工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，開創(chuàng)農(nóng)民工工作的新局面，常州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
　　二、《實(shí)施意見》是如何起草的？
　　參考《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕75號(hào)）的文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過全面總結(jié)常州市農(nóng)民工工作的現(xiàn)狀情況，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求修改意見，不斷修改完善，形成該《實(shí)施意見》。
　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是什么？
　　《實(shí)施意見》主要對(duì)常州市進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的基本目標(biāo)、政策措施等內(nèi)容作了具體說明?！秾?shí)施意見》分為六個(gè)部分，第一條部分為基本目標(biāo)，第二部分至第六部分為政策措施。
　　“基本目標(biāo)”部分，主要根據(jù)國務(wù)院和省政府的目標(biāo)要求，結(jié)合常州市實(shí)際，提出“到2020年，農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校比例將達(dá)90%以上，逐步將農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高，農(nóng)民工勞動(dòng)條件明顯改善，工資基本無拖欠，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)民工逐步享受與本地市民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等權(quán)益”的基本目標(biāo)。
　　“政策措施”部分，主要是從大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益、提升農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的水平、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合、加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出24條具體措施。
　　四、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的具體措施有哪些？
　　關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，主要有四條措施：1.穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。3.強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在崗農(nóng)民工至少得到1次技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上。4.加強(qiáng)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)職業(yè)教育、技工教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度。
　　關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益方面，主要有六條措施：1.規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。開展勞動(dòng)合同擴(kuò)面提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)使用農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的行業(yè)，可采取靈活的勞動(dòng)合同管理辦法，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)分包違法發(fā)包行為。2.保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域完善工資保證金、工資定期通過銀行卡支付、實(shí)名制管理、勞動(dòng)考勤、支付責(zé)任落實(shí)、聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核制度，建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。3.擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施建筑、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等施工企業(yè)農(nóng)民工以工程項(xiàng)目為單元優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。4.加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)管理和職業(yè)健康保護(hù)。為農(nóng)民工提供職業(yè)病防治教育、健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、醫(yī)療救治等服務(wù)保障。5.暢通農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益渠道。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制作用，提高勞動(dòng)仲裁效率。6.加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助和法律服務(wù)。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，簡化法律援助申請(qǐng)受理審查程序，暢通法律服務(wù)熱線。
　　關(guān)于提升農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的水平方面，主要有五條措施：1.統(tǒng)籌農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給。按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，未落戶的農(nóng)民工持居住證按規(guī)定享受基本公共服務(wù)。2.保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，并逐步納入普惠性學(xué)前教育招生范圍。3.改善農(nóng)民工居住條件。把符合條件的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍，農(nóng)民工自住購房可享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策，逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。4.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。為農(nóng)民工建立電子健康檔案，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，農(nóng)民工隨遷子女同等享受預(yù)防接種和婦幼健康服務(wù)。5.保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易體系，不以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
　　關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合方面，主要有四條措施：1.推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。按照具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的基本要求，合理確定落戶條件，讓更多符合條件、有意愿的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。2.保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)的代表、委員。3.豐富農(nóng)民工精神文化生活。鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)入公共圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)。4.健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”“護(hù)蕾行動(dòng)”和兒童安全守護(hù)等關(guān)愛農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目，建立留守兒童動(dòng)態(tài)信息庫，加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

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