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為加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，市氣象局起草了《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將全文公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改完善。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2022年11月21日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見(jiàn)建議。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：吳煥勤
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附件1：《常州市氣象災(zāi)害防御辦法》征求意見(jiàn)稿
附件2：關(guān)于《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
常州市氣象局
2022年10月20日
附件1
常州市氣象災(zāi)害防御辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條（定義）本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、大霧、霾和連陰雨等所造成的災(zāi)害。
本辦法所稱氣象災(zāi)害防御，是指對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等活動(dòng)。
第四條（基本原則）氣象災(zāi)害防御遵循以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
第五條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害防御工作中的重大問(wèn)題。
常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)權(quán)限做好管轄區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及有關(guān)部門的要求，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第六條（部門職責(zé)）市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為市、轄市（區(qū)）人民政府和常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)組織氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。
武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府和常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御工作的組織管理工作。
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
第七條（工作考核和經(jīng)費(fèi)保障）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置、防雷安全監(jiān)管、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御工作的考核，并將地方氣象災(zāi)害防御所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條（科技創(chuàng)新和人才建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御技術(shù)研究，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，提高氣象災(zāi)害防御科技水平。
第二章 預(yù)防
第九條（防御規(guī)劃）市、轄市（區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革部門、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，編制本管轄區(qū)域氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：
（一）氣象災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；
（二）氣象災(zāi)害防御的目標(biāo)和任務(wù)；
（三）氣象災(zāi)害防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)防御區(qū)域；
（四）氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和部門職責(zé)；
（五）氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中涉及國(guó)土空間安排的，由氣象主管機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃部門依法納入國(guó)土空間規(guī)劃。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建設(shè)氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第十條（應(yīng)急預(yù)案）市、轄市（區(qū)）人民政府組織應(yīng)急管理部門、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，制定本管轄區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)本級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。
易受氣象災(zāi)害影響的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作手冊(cè)。
第十一條（防御設(shè)施和能力建設(shè)）各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施和能力建設(shè)：
（一）各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在沿江、沿湖區(qū)域加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等建設(shè)；
（二）水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在易積水點(diǎn)完善排水設(shè)施，疏通河道、加固堤防；
（三）工業(yè)和信息化部門、供電公司應(yīng)當(dāng)針對(duì)高溫、低溫等災(zāi)害性天氣，制定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和電力調(diào)配方案；
（四）氣象主管機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市快速路、常泰大橋、軌道交通、航道、碼頭等交通要道和場(chǎng)所完善大風(fēng)、大霧、霾、道路結(jié)冰的監(jiān)測(cè)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)；
（五）工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強(qiáng)公用設(shè)施防雨、防雪、防冰凍的維護(hù)管理，在設(shè)計(jì)、建設(shè)公用設(shè)施時(shí)，考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，提高公用設(shè)施的氣象災(zāi)害防御能力；
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，完善排灌設(shè)施，加固生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲(chǔ)備必要的防災(zāi)物資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害防御能力。
第十二條（防雷能力建設(shè)）新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，安裝雷電防護(hù)裝置，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
防雷裝置的所有者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防雷裝置的維護(hù)、保養(yǎng)，并委托有資質(zhì)的單位實(shí)施定期檢測(cè)。生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆物品的場(chǎng)所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次，其他防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測(cè)一次。防雷裝置檢測(cè)不合格的，防雷裝置的所有者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主動(dòng)整改。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在雷電災(zāi)害安全隱患的，及時(shí)督促其消除隱患。
第十三條（人工影響天氣能力建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣作業(yè)指揮體系。
市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)人工影響天氣工作，根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，會(huì)同有關(guān)部門，配備必要的人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍、設(shè)備和設(shè)施，建立布局合理、安全規(guī)范的作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升人工影響天氣服務(wù)抗旱、大氣污染防治和森林防火等能力。
第十四條（防御重點(diǎn)單位）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)等部門確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，并向社會(huì)公布。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。
氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行下列氣象災(zāi)害防御職責(zé)：
（一）制定本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練和氣象災(zāi)害隱患排查；
（二）確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人，組織實(shí)施本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作；
（三）建立氣象災(zāi)害防御檔案，確定防御重點(diǎn)部位，設(shè)置安全標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；
（四）定期巡查并建立巡查記錄；
（五）進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條（網(wǎng)格化治理）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確基層網(wǎng)格員職責(zé)，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)做好下列工作：
（一）宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí)；
（二）接收、傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等信息；
（三）向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害性天氣情況；
（四）參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查等工作。
第十六條（宣傳教育和應(yīng)急演練）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)宣傳氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識(shí)，加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鲳^或者設(shè)施的建設(shè)，定期組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練等氣象災(zāi)害防御工作。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合并參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，提高科學(xué)避險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救能力。
鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、參與應(yīng)急演練等氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。
第十七條（氣象災(zāi)害保險(xiǎn)）鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類氣象災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)等方式，減少氣象災(zāi)害造成的損失，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。
第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警
第十八條（氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，組織氣象主管機(jī)構(gòu)等部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域，加大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站密度，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。
第十九條（信息共享）市、轄市（區(qū)）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制。市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)放氣象數(shù)據(jù)接口，通過(guò)信息共享平臺(tái)整合、交換和共享氣象信息。其他成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供水旱災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息。
第二十條（風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判）市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與本級(jí)發(fā)展改革、教育、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、廣播電視等部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)公安、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游等部門，加強(qiáng)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為農(nóng)林果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、防汛抗旱、森林防火、道路交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、旅游安全等提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。
市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生和健康等部門，加強(qiáng)氣象條件對(duì)疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量、物價(jià)影響的氣象預(yù)警，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。
第二十一條（精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警）市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)研究總結(jié)影響本地的天氣系統(tǒng)規(guī)律，建立精細(xì)化的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，分鎮(zhèn)（街道）制作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提升短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
可能發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)，市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加密觀測(cè)，組織跨區(qū)域預(yù)報(bào)會(huì)商和監(jiān)測(cè)聯(lián)防，根據(jù)國(guó)家、省氣象主管機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警信號(hào)級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。
第二十二條（預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布）氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
第二十三條（預(yù)警信息傳播機(jī)制）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位，社區(qū)（村）、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、傳播工作，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組-戶-人、街道-社區(qū)-居民小區(qū)-戶-人、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位-人”的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，整合現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播設(shè)備建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。
第二十四條（預(yù)警信息社會(huì)傳播）廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運(yùn)營(yíng)單位收到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、無(wú)償?shù)叵蚬妭鞑ィ?biāo)明發(fā)布時(shí)間和發(fā)布的氣象臺(tái)名稱。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部門的要求，及時(shí)傳播氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援電話等信息。
任何單位和個(gè)人在傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，不得擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)發(fā)布信息的內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假的或者通過(guò)非法渠道獲取的信息。
電視播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在電視屏幕持續(xù)顯示相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)，并以字幕形式播發(fā)預(yù)警內(nèi)容。
臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效后，當(dāng)?shù)貜V播、電視媒體除播發(fā)預(yù)警信息外，還應(yīng)當(dāng)不間斷滾動(dòng)播出氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)到的臺(tái)風(fēng)、暴雨最新情況和相應(yīng)的防御指南；通信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排優(yōu)先通道，通過(guò)手機(jī)短信等方式向受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶發(fā)布預(yù)警信息。
第四章 應(yīng)急處置
第二十五條（預(yù)警先導(dǎo)）市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。各級(jí)人民政府、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
第二十六條（應(yīng)急準(zhǔn)備）市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)按照氣象災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度綜合預(yù)評(píng)估分析預(yù)警級(jí)別，及時(shí)向下級(jí)人民政府、本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。
有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即到崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門和單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和避難場(chǎng)所等，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第二十七條（啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)）市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，分析研判氣象災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)告上一級(jí)人民政府。
氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，有關(guān)人民政府、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，做好應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
第二十八條（氣象衍生災(zāi)害和事件響應(yīng)）氣象災(zāi)害造成煤電油氣運(yùn)、重要工業(yè)品、通信保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問(wèn)題，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、通信行業(yè)管理部門牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，由發(fā)展改革部門依據(jù)《常州市糧食應(yīng)急預(yù)案》牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題，由商務(wù)部門依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生健康部門依據(jù)《常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失需進(jìn)行緊急生活救助、造成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、引發(fā)森林火災(zāi)，由應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位分別依據(jù)《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)預(yù)案牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全、道路交通事故、火災(zāi)、特種設(shè)備事故和電網(wǎng)大面積停電事件，由應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門分別依據(jù)《常州市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《常州道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《常州市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《常州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《常州市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成突發(fā)環(huán)境事件，引發(fā)重污染天氣，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《常州市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成水上突發(fā)事件，由海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依據(jù)《常州市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《常州市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》等牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害引發(fā)水旱災(zāi)害，由水利部門依據(jù)《常州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害引發(fā)城市洪澇，由水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)相關(guān)預(yù)案牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害影響或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭依據(jù)相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
氣象災(zāi)害造成道路積雪結(jié)冰，由城市管理部門依據(jù)《常州市掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》牽頭開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
第二十九條（四類紅色預(yù)警保障措施）臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警生效期間，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列保障措施：
（一）中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，采取停課措施；對(duì)已經(jīng)到校或者要求到校避險(xiǎn)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)靈活安排教學(xué)活動(dòng)，并做好安全防護(hù)工作；為學(xué)生上學(xué)提供交通工具的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，保障學(xué)生交通安全。
（二）用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施；對(duì)因前述災(zāi)害性天氣發(fā)生誤工的工作人員，不得作遲到或者缺勤處理。
（三）舉辦戶外活動(dòng)或者進(jìn)行除應(yīng)急搶險(xiǎn)外的戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即停止；除政府機(jī)關(guān)和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時(shí)停產(chǎn)、停工、停業(yè)等措施。
第三十條（高溫、低溫應(yīng)對(duì)）高溫預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。
霜凍、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)生效期間，車輛所有人、駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)采取防凍防滑措施，保證行駛安全；供水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)供水管線、設(shè)施設(shè)備的檢查，落實(shí)供水設(shè)施的防凍保暖措施。
第三十一條（臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)應(yīng)對(duì)）臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號(hào)生效期間，建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，避免擱置物、懸掛物脫落、墜落；建筑工地的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)安全管理，加固臨時(shí)設(shè)施。
第三十二條（大霧、霾應(yīng)對(duì)）大霧、霾預(yù)警信號(hào)生效期間，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)降低車速，遵守城市快速路、高速公路的限速、封閉等管理措施，保證行駛安全。
大霧、霾橙色以上預(yù)警信號(hào)生效期間，學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止戶外教學(xué)活動(dòng)；用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。
霾預(yù)警信號(hào)生效期間達(dá)到空氣重污染預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的，涉及污染物排放的單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，采取限產(chǎn)、限污、停產(chǎn)等措施；高污染的運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定采取限行措施。
第三十三條（人工影響天氣） 當(dāng)發(fā)生干旱、大氣污染、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害、事件時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況，在本級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
公安、空管等部門應(yīng)當(dāng)在條件允許的情況下支持人工影響天氣作業(yè)。
第三十四條（解除應(yīng)急響應(yīng)）市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)情發(fā)展和處置情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決定。
第三十五條（恢復(fù)重建）氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織氣象、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門進(jìn)行氣象災(zāi)害情況調(diào)查評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
災(zāi)情調(diào)查內(nèi)容，包括災(zāi)害性天氣情況、災(zāi)害原因和損失、預(yù)報(bào)預(yù)警情況等。
氣象災(zāi)害發(fā)生地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向調(diào)查人員如實(shí)提供情況，不得隱瞞、謊報(bào)氣象災(zāi)害情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條（違法處罰）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條（行政處分）違反本辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)單位的工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成不良后果的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照規(guī)定編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃或者氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（三）未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的；
（四）未按照規(guī)定啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)以及未按照規(guī)定采取應(yīng)急措施的；
（五）收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，未采取措施及時(shí)向公眾傳播的；
（六）隱瞞、謊報(bào)或者玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的；
（七）其他不依法履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)的。
第三十八條（其他主體責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不服從所在地人民政府及有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令，或者不配合實(shí)施其依法采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的；
（二）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停課而未停課的；
（三）新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所或者設(shè)施的雷電防護(hù)裝置，未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的；
（四）損毀或者擅自移動(dòng)氣象災(zāi)害防御警示標(biāo)志、警示牌的；
（五）廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者通信運(yùn)營(yíng)單位擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)發(fā)布信息的內(nèi)容和結(jié)論，傳播虛假的或者通過(guò)非法渠道獲取的氣象信息的；
（六）對(duì)重大氣象災(zāi)害瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)或者阻撓氣象災(zāi)害調(diào)查、事故鑒定的；
（七）未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施，造成嚴(yán)重后果的；
（八）氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位未按照規(guī)定履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自20年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
一、制定的必要性
（一）是落實(shí)氣象災(zāi)害防御上位法和國(guó)家發(fā)展改革任務(wù)，建立健全氣象法治體系的迫切需要
依據(jù)2006年版《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》，常州市人民政府2007年頒發(fā)了《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》(常政發(fā)〔2007〕9號(hào))，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2007〕97號(hào)）。兩個(gè)規(guī)范性文件頒發(fā)24年來(lái)以來(lái)，為常州氣象災(zāi)害防御工作提供了政策保障。但由于氣象災(zāi)害防御上位法發(fā)生重大修訂，國(guó)家有關(guān)政策發(fā)生重大調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大改革，迫切需要對(duì)兩個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行大幅調(diào)整。
氣象災(zāi)害防御上位法發(fā)生重大修訂。《中華人民共和國(guó)氣象法》1999年頒布，經(jīng)過(guò)了2009年、2014年和2016年三次修正?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》分別于2010年、2006年頒布，2017年都進(jìn)行了修訂?！度斯び绊懱鞖夤芾?xiàng)l例》2002年頒布，2020年進(jìn)行了修訂。省政府規(guī)章《江蘇省氣象管理辦法》2003年頒發(fā)，經(jīng)過(guò)了2008年、2018年兩次修改。中國(guó)氣象局規(guī)章《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》2015年起實(shí)施，同時(shí)廢止了《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》。
國(guó)家防雷減災(zāi)體制機(jī)制發(fā)生重大變革。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，整合了部分建設(shè)工程防雷許可，清理規(guī)范了防雷單位資質(zhì)許可，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管。同時(shí)，隨著各級(jí)人民政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的改革要求，順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)，中國(guó)氣象局有關(guān)防雷減災(zāi)的部門規(guī)章進(jìn)行了較大的修訂和調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、防雷安全監(jiān)管等公共服務(wù)提出了更高要求。
政府組成部門及其職能發(fā)生較大調(diào)整。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，特別是黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大部制改革，國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)管理體制發(fā)生重大調(diào)整。常州市人民政府也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了部分政府部門的職能，氣象災(zāi)害防御有關(guān)責(zé)任的落實(shí)主體及其職責(zé)也隨之發(fā)生了較大調(diào)整。
（二）是面臨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新要求，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的客觀需要
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2019年12月，在慶祝中華人民共和國(guó)氣象事業(yè)70周年之際，習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作作出重要指示，要求做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。2021年7月20日河南省鄭州市遭受特大暴雨災(zāi)害，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)防汛救災(zāi)工作進(jìn)行部署，要求始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，強(qiáng)化建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害性天氣情況下交通、旅游等重點(diǎn)行業(yè)和地鐵、地下空間等重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理措施，提高群眾防汛避險(xiǎn)意識(shí)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作和對(duì)氣象工作的重要指示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)氣象災(zāi)害防御屬地責(zé)任，有必要對(duì)我市現(xiàn)行的氣象災(zāi)害防御政策性文件、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的可行性、可操作性、科學(xué)性等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步立法制規(guī)，以政府規(guī)章的形式固化一些具體規(guī)定，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
（三）是在當(dāng)前氣象災(zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)下，全面提升氣象災(zāi)害防御能力的現(xiàn)實(shí)需要
常州屬于亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，地處中緯度過(guò)渡帶、海陸過(guò)渡帶和氣候過(guò)渡帶重疊地區(qū)，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛。同時(shí)，常州地處南北天氣系統(tǒng)交匯處，極端天氣和氣候事件頻發(fā)重發(fā)。除寒潮、臺(tái)風(fēng)、暴雨等主要?dú)庀鬄?zāi)害外，颮線、下?lián)舯┝?、龍卷、雷暴等?qiáng)對(duì)流天氣潛在威脅性更強(qiáng)，其產(chǎn)生的局地短時(shí)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降水，將會(huì)造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2005年臺(tái)風(fēng)“麥莎”造成全市受災(zāi)150576人，死亡2人，受傷94人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.5億元。2015年、2016年梅汛期內(nèi)暴雨直接經(jīng)濟(jì)損失約64億元。2015年4月28日的冰雹、雷暴、短時(shí)強(qiáng)降水和雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣造成受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)20個(gè)，受災(zāi)人口39732人，因?yàn)?zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口75人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。
近年來(lái)，省內(nèi)外其他城市突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣造成的災(zāi)害也對(duì)我們敲響了警鐘，應(yīng)引起高度警惕。2016年6月23日，鹽城阜寧遭受龍卷（EF4級(jí)），造成99人死亡。今年4月30日，南通等地遭受突發(fā)大范圍強(qiáng)風(fēng)（最大15級(jí)）影響，造成17人死亡。5月14日，蘇州吳江遭受龍卷（EF3級(jí)），造成4人死亡。特別是7月20日河南鄭州市遭受特大暴雨災(zāi)害，造成302人遇難，50人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1142.69億元。
在全球氣候變暖背景下，城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，呈現(xiàn)出脆弱性、連鎖性和高影響性的特征，常州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，一旦遇有氣象災(zāi)害，所造成的經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)值和社會(huì)影響更大。因此，有必要立法制規(guī)，進(jìn)一步完善我市氣象災(zāi)害防御法治環(huán)境，全面提升全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和防御能力，服務(wù)保障常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）是補(bǔ)足工作短板和弱項(xiàng)，強(qiáng)化我市氣象災(zāi)害防御工作的內(nèi)在需要
2020年，省人大常委會(huì)委托市人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》在我市實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，省政府辦公廳根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于該條例全省實(shí)施情況報(bào)告審議意見(jiàn)，印發(fā)了《關(guān)于氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查問(wèn)題清單整改落實(shí)分工方案的通知》。通過(guò)這次執(zhí)法檢查，也暴露出我市氣象災(zāi)害防御工作體制機(jī)制和能力建設(shè)方面存在的短板和弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步立法制規(guī)，強(qiáng)化我市氣象災(zāi)害防御工作。
氣象災(zāi)害防御組織體系有待進(jìn)一步建立健全。有的市轄區(qū)未設(shè)置氣象主管機(jī)構(gòu)，未編制《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任主體不明確，難以確保氣象災(zāi)害防御的組織協(xié)調(diào)和具體管理工作得以落實(shí)。對(duì)此，市政府2016年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的通知》，要求各轄區(qū)成立氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任制，相關(guān)要求需要進(jìn)一步立法固化。
氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象災(zāi)害防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防御措施宣傳不到位，氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，尚未普遍開(kāi)展。對(duì)氣象安全重視程度還不夠，氣象安全還沒(méi)有完全納入地方政府安全考核體系。防雷安全行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界不清，不能全面履行自身行業(yè)管理和防雷安全事中事后監(jiān)管的職責(zé)，防雷安全監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大。社會(huì)公眾對(duì)于氣象災(zāi)害防御意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力不足。
氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與服務(wù)能力有待提升。綜合觀測(cè)體系特別是垂直觀測(cè)系統(tǒng)、專業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)仍需完善。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾美好生活的新需求，冰雹、雷電、大風(fēng)等突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣的預(yù)警能力和極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)能力需要不斷提升。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播機(jī)制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)發(fā)布資源有待于進(jìn)一步整合、拓展。
氣象災(zāi)害防御發(fā)展環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。氣象管理體制機(jī)制改革還需深化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有待合理確定，有待進(jìn)一步推進(jìn)健全與氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制相配套的機(jī)制，構(gòu)建更高水平的公共財(cái)政保障制度。氣象災(zāi)害防御法治體系、氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，重大行政決策機(jī)制還不完善，氣象行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。
二、《辦法》主要內(nèi)容
從預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警、應(yīng)急處置等氣象災(zāi)害防御工作的基本環(huán)節(jié)，合理權(quán)衡政府與社會(huì)、組織與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)分配，對(duì)本市氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和上位法細(xì)化。
一是強(qiáng)化政府對(duì)氣象災(zāi)害防御的領(lǐng)導(dǎo)。明確市、轄市（區(qū)）人民政府對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地方氣象災(zāi)害防御所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的考核。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)權(quán)限做好管轄區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
二是健全政府部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、轄市（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，未設(shè)置氣象主管機(jī)構(gòu)的武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府和常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御工作的組織管理工作。各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
三是落實(shí)氣象災(zāi)害的預(yù)防職責(zé)。完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制制度，對(duì)加強(qiáng)防御設(shè)施和能力建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，包括防雷能力和人工影響天氣能力的建設(shè)。
四是完善氣象防災(zāi)減災(zāi)管理。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御有關(guān)工作融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確基層網(wǎng)格員職責(zé)，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)做好宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí)、傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)情調(diào)查等工作。設(shè)計(jì)了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，要求確定重點(diǎn)單位名錄，明確重點(diǎn)單位的防御職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的服務(wù)和監(jiān)督。
五是提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立精細(xì)化的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，分鎮(zhèn)（街道）制作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提升短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、媒體和社會(huì)公眾應(yīng)快速傳播預(yù)警信號(hào)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制，有關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六是強(qiáng)調(diào)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的先導(dǎo)作用。氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)后，各級(jí)人民政府、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，以政府規(guī)章形式建立健全基于重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警信息高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課等機(jī)制。
七是完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。明確了各級(jí)人民政府、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)主體（如企業(yè)、學(xué)校等）應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取的防御措施，吸收氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容，以固化氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，對(duì)因氣象衍生的事故、災(zāi)害和事件，明確了牽頭部門。
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