|
為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我辦起草的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年10月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室
電話：85683393 傳真：85683377
電子郵箱：zqyjfk@163.com
常州市人民政府法制辦公室
2015年9月18日
常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案和監(jiān)督等，適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（二）堅(jiān)持立法公開，依法保障公民有序參與；
（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；
（五）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實(shí)際問題。
第五條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。
第七條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
規(guī)章內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入專項(xiàng)預(yù)算予以保障。
第二章 立項(xiàng)
第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。
市人民政府每年制定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃（以下簡稱年度計(jì)劃），確定下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。
年度計(jì)劃主要包括規(guī)章制定項(xiàng)目名稱、起草單位或者組織實(shí)施單位、報(bào)送時(shí)間等。
第十條 規(guī)章制定項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目：
（一）正式項(xiàng)目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，當(dāng)年必須完成的規(guī)章項(xiàng)目；
（二）調(diào)研項(xiàng)目，是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的規(guī)章項(xiàng)目。
第十一條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過主管部門向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。
第十二條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定項(xiàng)目的類別，報(bào)送立項(xiàng)申請材料。
第十三條 規(guī)章立項(xiàng)申請材料，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；
（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備情況。
擬列入正式項(xiàng)目的，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章草案初稿。
規(guī)章立項(xiàng)申請材料應(yīng)當(dāng)于每年九月底前書面報(bào)送市政府法制部門。
第十四條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請和建議進(jìn)行匯總研究，編制年度計(jì)劃草案，并與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
第十五條 有下列情形之一的，不予列入年度計(jì)劃草案：
（一）超越規(guī)章制定權(quán)限范圍的；
（二）制定規(guī)章的必要性不充分的；
（三）通過制定規(guī)范性文件等即可調(diào)整的；
（四）尚不具備規(guī)章制定條件的其他情形。
第十六條 年度計(jì)劃草案編制完成后，由市政府法制部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意不得調(diào)整。
第十八條 年度計(jì)劃由市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對列入年度計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項(xiàng)目是否納入下一年度立法計(jì)劃作出說明。未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府書面說明情況。
第三章 起草
第十九條 申請立項(xiàng)的部門（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。
涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，也可以由市政府法制部門起草或者組織起草。
涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工。
第二十一條 市政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。
風(fēng)險(xiǎn)評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行，對規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，但是經(jīng)市人民政府決定不公布的除外。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。
第二十五條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府法制部門召開聽證會(huì)。
第二十六條 聽證會(huì)按照下列要求組織：
（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
第二十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專題請示。
第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門（單位）職責(zé)或者與其他部門（單位）關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋書面意見。
第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明情況和理由。
第三十條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體審議決定、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報(bào)請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議。
幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章。
第三十一條 報(bào)請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送市政府法制部門：
（一）報(bào)請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的請示；
（二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；
（三）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
（四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對照表、調(diào)研報(bào)告、征求意見及反饋情況、聽證會(huì)筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。
屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。
規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文稿。
第四章 審查
第三十二條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；
（三）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（四）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；
（二）有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；
（三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。
第三十四條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿向社會(huì)廣泛征求意見，并就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第三十五條 對專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案送審稿，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為市政府法制部門出具審查報(bào)告的重要參考。
第三十六條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門（單位）以及行政管理相對人、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。
第三十七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿書面征求市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府的意見，并組織會(huì)簽。
第三十八條 有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、行政措施、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；未達(dá)成一致意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報(bào)請市人民政府決定。
第三十九條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）對條件成熟的規(guī)章草案送審稿，提請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議；
（二）對短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
（三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。
第四十條 市政府法制部門與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成審查報(bào)告、規(guī)章草案以及對草案的說明，并提出報(bào)請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第四十一條 規(guī)章草案由市政府法制部門起草或者組織起草的，市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后，提出報(bào)請市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第五章 決定與公布
第四十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由市政府法制部門作審查報(bào)告。
第四十三條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第四十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《常州市人民政府公報(bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《常州日報(bào)》等刊登。
在《常州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、備案和修改、廢止
第四十六條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
第四十七條 規(guī)章解釋由市政府法制部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府分別報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
市人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報(bào)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
市政府法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。
第四十九條 有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）調(diào)整對象發(fā)生變化或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；
（四）行政管理體制機(jī)制發(fā)生變化的；
（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
第五十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理。
修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 市政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。
第七章 附則
第五十二條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
您當(dāng)前的位置：