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為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，近日，市城市管理局制定了《常州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》?，F(xiàn)對《管理辦法》解讀如下：
一、《管理辦法》出臺背景
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)量劇增，世界各國的城市都面臨著生活垃圾處理的巨大壓力。自二十世紀(jì)七十年代開始，日本、美國等發(fā)達(dá)國家相繼推行生活垃圾分類，對減少生活垃圾處理量、實現(xiàn)生活垃圾資源化利用、促進(jìn)生活垃圾無害化處理起到了重要推動作用。在我國，北京、上海、廣州等城市從2000年起相繼開始探索生活垃圾分類工作。近幾年，社會各界對生活垃圾分類工作也給予了很多關(guān)注，信訪、提案、建議不斷。
2017年是263專項行動的開局之年，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動11個專項實施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕74號）文件將常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案列入其中。最近幾年我市也一直在進(jìn)行生活垃圾分類試點工作，除了不斷擴大生活垃圾分類試點單位之外，還積極開展生活垃圾分類建章立制工作。制定了《2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案》（常政辦發(fā)〔2017〕99號）、《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》（常城管〔2017〕29號）等一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)生活垃圾分類工作的有序開展。
真正做好生活垃圾分類工作需要經(jīng)歷一個較為漫長的過程，要全民參與并通過一代或幾代人的努力才能達(dá)到理想的狀態(tài)。在這過程中，市民環(huán)境保護、文明衛(wèi)生意識的提升難以一蹴而就，需要借助各方力量的參與和持之以恒的實踐。在生活垃圾分類的實施過程中，市民既學(xué)習(xí)到了垃圾分類的相關(guān)知識，又增強了生活垃圾減量化、資源化與無害化處理的意識。因此，盡快制定《管理辦法》是培養(yǎng)市民環(huán)保意識、明確市民分類義務(wù)的重要舉措，顯得十分必要。在此背景下，市城管局根據(jù)市政府2017年立法工作計劃，完成了調(diào)研項目《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》的起草。隨著城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作力度的不斷加強，為了增強我市生活垃圾分類工作在實施過程中的可約束性，經(jīng)與市法制辦協(xié)商，將該辦法列入2018年度立法計劃中，并將名稱改為《常州市生活垃圾分類管理辦法》。
二、《管理辦法》編制依據(jù)
《管理辦法》是市城管局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，參照其他城市做法并結(jié)合本市實際制定的。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》內(nèi)容分七章，即：總則、規(guī)劃和建設(shè)、分類和處理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共三十九條。主要有以下幾個方面：
（一）分類標(biāo)準(zhǔn)的確定
根據(jù)《兩減六治三提升專項行動方案》（蘇發(fā)[2016]47號）、《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》和《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，參照蘇州、廈門經(jīng)濟特區(qū)等地做法，結(jié)合《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》和我市實際，在《管理辦法》中明確了我市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。
《管理辦法》的第八條、第九條、第十條、第十一條和第十二條分別明確了生活垃圾分類收運和處理設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)、配置標(biāo)準(zhǔn)和原則、配置主體、設(shè)置要求、拆除移建等內(nèi)容；第十三條和第十四條分別明確了我市生活垃圾的分類投放、投放要求；第十七條和第十九條分別明確了分類收運規(guī)定和分類處置規(guī)定等內(nèi)容。這些都對我市開展生活垃圾分類工作起到一個很好督促指導(dǎo)作用，提高了該項工作的可操作性。
（二）分類責(zé)任的劃分
《管理辦法》的第四條和第五條對各級政府、政府各部門的責(zé)任采用列舉式表述，一方面有利于責(zé)任劃分清晰，防止出現(xiàn)履職中的推諉扯皮情況；另一方面也能夠引起各相關(guān)部門對生活垃圾分類工作的高度重視。
《管理辦法》的第六條對社會力量職責(zé)作出了規(guī)定，有利于解決以往的生活垃圾分類試點工作中，社會力量參與不足、公眾反應(yīng)較為冷漠等現(xiàn)象，更好地推進(jìn)生活垃圾分類工作。
《管理辦法》的第十六條引進(jìn)了投放管理責(zé)任人義務(wù)，第十八條和第二十條分別對收運單位和處理單位提出了要求，對投放、收運、處理整個系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，有利于解決以往的生活垃圾分類試點工作中，前端分類后面又混合收運、處理的情況，可使該項工作做到實處。
（三）保障措施的設(shè)置
《管理辦法》第四章和第五章參照蘇州、上海、廈門等城市的做法，分別就促進(jìn)措施和監(jiān)督管理提出了一些強制性和倡導(dǎo)性的要求。這兩章內(nèi)容將有利于解決以往的生活垃圾分類試點工作中，宣傳發(fā)動不到位、社會參與度不夠、監(jiān)督管理要求不明確等問題，有利于生活垃圾分類工作全方位地展開。
《管理辦法》第六章法律責(zé)任，針對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)不同主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施，具有覆蓋面廣、層次感強的特點。其中，針對目前社會上法不責(zé)眾的問題，參照廈門經(jīng)濟特區(qū)、廣州市的做法，提出未對有害垃圾進(jìn)行分類投放的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。同時，在各條罰則制定的過程中，從人性化執(zhí)法角度考慮，對多數(shù)違法行為，要求限期改正，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時，再進(jìn)行處罰。體現(xiàn)了軟硬兼施的基本理念，也增加了執(zhí)法的可操作性。
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