發(fā)布時(shí)間：12月16日上午10：40
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見解讀
發(fā)布人員：張加林 市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)
劉 永 市司法局副局長(zhǎng)
潘 奕 市民政局副局長(zhǎng)
主持人：王志新 市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
王志新 市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)！為了幫助大家進(jìn)一步了解《常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)的有關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)張加林先生、市民政局副局長(zhǎng)潘奕女士和市司法局副局長(zhǎng)劉永先生。下面先請(qǐng)張局長(zhǎng)介紹常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見具體內(nèi)容。
張加林 市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)
【張加林】：
各位新聞媒體的朋友們：
大家上午好！
感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)心與支持！12月4日，市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是我市貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》和省委《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要素和實(shí)施路徑，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村工程，持續(xù)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障常州鄉(xiāng)村振興走在前列的一項(xiàng)有力舉措?，F(xiàn)將《實(shí)施意見》向大家作一解讀：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
我市是全省較早探索啟動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的地區(qū)。近年來，我市司法行政、文明辦、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)中央和省的要求，落實(shí)普法責(zé)任、強(qiáng)化資源整合、敢于先行先試，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，持續(xù)開展法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家行動(dòng)、建設(shè)全域法治書屋、組織“兩委”干部法治輪訓(xùn)等活動(dòng)，注冊(cè)成立全省首個(gè)市級(jí)層面指導(dǎo)推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)組織——常州市振興民主法治示范村社區(qū)促進(jìn)中心，積極引導(dǎo)扶持基層在三治融合方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了較好的效果。截至目前，全市共創(chuàng)成國(guó)家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）分別為10個(gè)、483個(gè)，涌現(xiàn)出溧陽禮詩圩、武進(jìn)岑村村、天寧牟家村、金壇華勝社區(qū)等特色法治鄉(xiāng)村典型，形成了百姓議事堂、和諧促進(jìn)會(huì)、民生茶社等特色法治模式，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)和提升基層治理能力提供了法治保障，相關(guān)工作得到省委依法治省辦等肯定推廣，全省相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。今年10月，司法部還組織《人民日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等13家中央媒體團(tuán)來我市集中采訪，密集推出了30篇重量級(jí)報(bào)道，展示了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的常州經(jīng)驗(yàn)、常州現(xiàn)象。
但我們也清醒地看到，雖然我市在全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面邁出了新步伐，但是距離新時(shí)代的要求、我市發(fā)展的實(shí)際還是有不足和短板，尤其在制度機(jī)制的建立、法治作用的發(fā)揮、“三治”融合的進(jìn)程等方面還有較大差距。根據(jù)中央、省委的文件精神，立足常州實(shí)際，我們成立專門起草團(tuán)隊(duì)，及時(shí)充實(shí)完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要素和實(shí)施路徑，全面總結(jié)我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，深入調(diào)研掌握基層需求問題，突出問題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)工作舉措的針對(duì)性和實(shí)效性，注重市級(jí)層面的制度設(shè)計(jì)，形成推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施意見》形成初稿后，市委依法治市辦于今年8月、9月先后兩次，征求6個(gè)轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及15個(gè)市級(jí)相關(guān)部門意見，并面向基層干部群眾代表征集建議，力求《實(shí)施意見》具有科學(xué)性、引領(lǐng)性和可操作性，充分吸納意見建議并修改完善后提請(qǐng)市委全面依法治市委員會(huì)研究印發(fā)。在文件形成后，我們將強(qiáng)化貫徹落實(shí)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，為服務(wù)五大明星城建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)。
二、關(guān)于《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施等三個(gè)部分：
1.在總體要求上。
指導(dǎo)思想方面，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，探索開辟法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。
基本原則方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)正確的政治方向和實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和尊重村民主體地位的緊密結(jié)合。堅(jiān)持人民主體，突出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)性、群眾性、普惠性，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、成效群眾評(píng)判、成果群眾共享。堅(jiān)持“三治融合”，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治。堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先，全面彰顯“政治站位、人民中心、協(xié)調(diào)融合、創(chuàng)新實(shí)效”的工作理念，根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素養(yǎng)、風(fēng)土人情等不同情況，探索創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，不斷增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。
工作目標(biāo)方面，分為兩個(gè)階段，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“兩完善三提高”任務(wù)目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)更加完善，農(nóng)村執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法自覺性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高；到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，確保常州法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平居于全省乃至全國(guó)領(lǐng)先行列。
2.在主要任務(wù)上。
通過開展完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，全面推進(jìn)以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革，合理配置基層執(zhí)法力量資源，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法保障，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村“兩委”隊(duì)伍，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，暢通農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)渠道。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，村（社區(qū)）法律顧問每月到村（社區(qū)）提供法律服務(wù)不少于8小時(shí)，全市村（社區(qū)）法律顧問每年為基層群眾提供法律咨詢、出具法律意見、開展普法宣傳、代寫法律文書、參與糾紛化解、協(xié)助處理信訪問題不少于2萬件（次）。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制，開展“矛盾不上交”三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，基層人民調(diào)解案件數(shù)高于法院新收一審民事案件數(shù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，推廣百姓議事堂、和諧促進(jìn)會(huì)、社區(qū)管家、民生茶社、社區(qū)說事廣場(chǎng)、睦鄰議事亭等“援法議事”方式，積極拓展廣大人民群眾參與法治的范圍路徑。加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，依托12348熱線和法律服務(wù)網(wǎng)站，收集研判農(nóng)村高發(fā)法律需求，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)民訴求、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融等動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，精準(zhǔn)研發(fā)并推送全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品和以案釋法典型案例。深入開展法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，提升示范建設(shè)工作水平。力爭(zhēng)到2022年建成一批法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)品牌村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村，引領(lǐng)帶動(dòng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。以上這九項(xiàng)重點(diǎn)工作，從立法、執(zhí)法、司法、普法守法四個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了服務(wù)的內(nèi)容、主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性和量化考核，能推動(dòng)全市鄉(xiāng)村治理有效、充滿活力、和諧有序。
3.在組織實(shí)施上。
要求各地將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓，納入?yún)^(qū)域農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展總體布局和法治建設(shè)總體規(guī)劃，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。要加強(qiáng)保障力度，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，保障村級(jí)法治宣傳、公共法律服務(wù)等工作的正常開展。要嚴(yán)格考核評(píng)估，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共服務(wù)體系，納入公共服務(wù)體系和法治建設(shè)評(píng)估體系。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)各地及相關(guān)部門的具體任務(wù)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效將作為法治創(chuàng)建、普法宣傳評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要選樹示范標(biāo)桿，挖掘培育法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，努力形成各方協(xié)同共建的整體合力。
三、關(guān)于《實(shí)施意見》的特色亮點(diǎn)
《實(shí)施意見》在符合國(guó)家和省的要求、體現(xiàn)我市農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在三個(gè)方面強(qiáng)化創(chuàng)新突破：一是主體責(zé)任更加明確?！秾?shí)施意見》在法治鄉(xiāng)村建設(shè)宏觀規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)上強(qiáng)化統(tǒng)籌力和執(zhí)行力，推動(dòng)各地將法治鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展、區(qū)域法治建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同評(píng)估，突出“兩個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建司法行政牽頭實(shí)施、各相關(guān)涉農(nóng)責(zé)任部門齊抓共管的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各涉農(nóng)相關(guān)部門法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的責(zé)任分工，每一條舉措都明確了責(zé)任單位和部門，確保九大任務(wù)落地見效。二是實(shí)施舉措更加剛性?！秾?shí)施意見》按照“可操作、能復(fù)制、見成效”原則，盡量細(xì)化涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法的具體舉措，要求制定出臺(tái)涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的配套制度措施，扎實(shí)推進(jìn)“百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)定村新鄉(xiāng)賢工作室、法律明白人、網(wǎng)格預(yù)警覆蓋、矛盾糾紛調(diào)處等量化標(biāo)準(zhǔn)，每一條標(biāo)準(zhǔn)都有具體的數(shù)字考量，以有效的壓力傳導(dǎo)推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“質(zhì)”“量”雙升。三是融合互動(dòng)更加全面?！秾?shí)施意見》著力在法治鄉(xiāng)村建設(shè)多方融入互動(dòng)上強(qiáng)化實(shí)招舉措，注重與鄉(xiāng)村振興“四類村”實(shí)際相融合，與涉農(nóng)相關(guān)部門工作職能相融合，與公共法律服務(wù)、基層法治創(chuàng)建等法治社會(huì)實(shí)踐相融合，與社會(huì)組織、普法志愿者等社會(huì)力量相融合，充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，促進(jìn)形成社會(huì)各領(lǐng)域、各層面同頻共振、共同發(fā)力的整體態(tài)勢(shì)。
鄉(xiāng)村振興，法治同行。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，必將推動(dòng)我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為五大明星城建設(shè)奠定基礎(chǔ)，再立新功！謝謝大家！
【王志新】：謝謝張局長(zhǎng)的介紹！現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問！
江蘇法制報(bào)記者提問
【江蘇法制報(bào)】：請(qǐng)問潘奕副局長(zhǎng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理過程中，如何強(qiáng)化民主自治？
潘 奕 市民政局副局長(zhǎng)
【潘奕】：黨的十九屆五中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層治理，作為基層群眾性自治組織，要在法治的軌道上，著力加強(qiáng)自治能力，重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：一是要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升村“兩委”班子成員的法治意識(shí)和服務(wù)能力；二是依法修訂完善自治章程和村規(guī)民約并加大執(zhí)行力度，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度（村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）；三是建立小微權(quán)力清單，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用；四是實(shí)施基層微治理創(chuàng)新，大力推廣“百姓議事堂、19點(diǎn)議事廳、民生茶社、社區(qū)管家”等民主協(xié)商議事模式。五是多元共治，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量、社工機(jī)構(gòu)等參與鄉(xiāng)村治理。
常州日?qǐng)?bào)記者提問
【常州日?qǐng)?bào)】：請(qǐng)問劉永副局長(zhǎng)如何提高我市鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村普法活動(dòng)的覆蓋率和滿意度？
劉 永 市司法局副局長(zhǎng)
【劉永】：感謝這位記者朋友對(duì)我們鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作的關(guān)心。近年來，我市各地各部門全面落實(shí)普法責(zé)任制，積極開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”“法護(hù)人生法進(jìn)家庭法潤(rùn)村居”“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”“情暖三農(nóng)送法下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村普法行”“三節(jié)四時(shí)普法行”等主題普法活動(dòng)，建設(shè)村級(jí)法治書屋，推進(jìn)法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村，取得了較好效果。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村是我市普法活動(dòng)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，下一步，我們將根據(jù)本次出臺(tái)的實(shí)施意見，著力開展三項(xiàng)行動(dòng)。一是開展千人以案釋法行動(dòng)。依托法治大講堂這一我市主陣地，落實(shí)各部門“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰立法誰普法”主體責(zé)任，組建千人以案釋法講師團(tuán)，大力宣傳習(xí)近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典、黨章和黨內(nèi)法規(guī)、以及征地拆遷、土地承包、農(nóng)村水利、婚姻家庭、勞務(wù)用工等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳市人大制定的《常州市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。二是開展依法治村能力提升行動(dòng)。聯(lián)合組織、民政等單位落實(shí)“兩委”干部法治輪訓(xùn)制定，在主題黨日中融入村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員法治培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)村干部依法治村能力水平。根據(jù)網(wǎng)格化治理體系，規(guī)范運(yùn)運(yùn)作新鄉(xiāng)賢工作室、法律明白人輔導(dǎo)站，在每個(gè)網(wǎng)格發(fā)展2戶學(xué)法中心戶、培養(yǎng)1名以上法律明白人，組建村普法志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)推動(dòng)群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。三是開展鄉(xiāng)村法治文化提升行動(dòng)。優(yōu)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、農(nóng)村文化禮堂等現(xiàn)有陣地的普法服務(wù)效能，在每個(gè)村建成法治書屋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村建有法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊等法治陣地，發(fā)揮法治文化潛移默化熏陶的作用。將傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的法治元素挖掘提煉，組織編寫創(chuàng)作100部（篇）群眾喜聞樂見的法治小品、錫劇、三字經(jīng)、滑稽戲等法治文化作品。依托社區(qū)天天樂等載體，開展法治文化活動(dòng)每年不少于4次。根據(jù)“三節(jié)四時(shí)普法行”的要求，我們將在國(guó)家憲法日、法治宣傳月、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)點(diǎn)，利用廟會(huì)、集市等時(shí)機(jī)，廣泛開展“百案說法”村村行、普法助民村居行等普法惠民服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法。
【王志新】：由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
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