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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）及說(shuō)明全文公開(kāi)，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間
2024年6月28日至7月28日。
二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見(jiàn)和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皺C(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理立法建議”字樣。
三、公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋
對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議，市司法局將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明
常州市司法局
2024年6月28日
附件1
常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條（立法目的）為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理，規(guī)范停車秩序，改善停車環(huán)境，促進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》《常州市道路交通安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱停車設(shè)施）的規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、工程運(yùn)輸車輛以及公共汽車專用停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（名詞解釋）本辦法所稱停車設(shè)施，是指供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所，包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施和城市道路停車泊位。
本辦法所稱公共停車設(shè)施，是指為社會(huì)車輛提供停放服務(wù)的場(chǎng)所。
本辦法所稱專用停車設(shè)施，是指為本單位、住宅小區(qū)或者指定（特定）對(duì)象車輛提供停放服務(wù)的場(chǎng)所。
本辦法所稱道路停車泊位，是指城市道路上依法設(shè)置的，用于臨時(shí)停放機(jī)動(dòng)車的場(chǎng)所。
第四條（管理原則）停車設(shè)施管理遵循規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、建管并重、智能高效的原則，提高綜合管理能力，滿足公眾停車需求。
第五條（政府職責(zé)）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展停車綜合治理。
常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，做好本區(qū)域停車設(shè)施管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)和管理工作。
第六條（部門職責(zé)）城市管理部門負(fù)責(zé)制定停車設(shè)施管理工作計(jì)劃，統(tǒng)籌停車設(shè)施管理工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)停車設(shè)施的用地和規(guī)劃管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的日常管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位設(shè)置和管理，依法對(duì)公共停車設(shè)施的使用進(jìn)行監(jiān)督，參與停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的有關(guān)管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理，制定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和價(jià)格違法行為；依法對(duì)機(jī)械式停車設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)管。
教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好停車設(shè)施管理相關(guān)工作。
縣級(jí)市（區(qū)）部門職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條（社會(huì)參與）市停車設(shè)施行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，反映行業(yè)訴求，協(xié)助做好停車設(shè)施的相關(guān)管理工作。
鼓勵(lì)志愿組織和志愿者參與停車秩序維護(hù)、倡導(dǎo)文明停車等志愿服務(wù)。
第八條（舉報(bào)投訴）任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反停車設(shè)施管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第九條（委托處罰）本市建立機(jī)動(dòng)車違法停放執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)城市規(guī)劃道路紅線與臨街建筑邊界之間向社會(huì)開(kāi)放的公共區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱退紅線區(qū)域）機(jī)動(dòng)車違法停放行為進(jìn)行處罰。
第十條（信息共享）本市建立停車設(shè)施管理信息共享機(jī)制。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將本部門采集的有關(guān)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理信息實(shí)行共享。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第十一條（專項(xiàng)規(guī)劃）市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，組織編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)成果以及要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
縣級(jí)市（區(qū)）根據(jù)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域停車設(shè)施布局規(guī)劃，制定停車綜合管理措施和區(qū)域優(yōu)化改善方案。
第十二條（規(guī)劃編制要求）編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)區(qū)分城市不同區(qū)域功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，綜合考慮人口規(guī)模密度、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、停車設(shè)施現(xiàn)狀、道路交通承載能力、公共交通服務(wù)水平等因素，確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局公共停車設(shè)施，明確控制目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序。規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，以配套建設(shè)的停車設(shè)施為主，獨(dú)立選址的公共停車設(shè)施為輔，道路停車泊位為補(bǔ)充。
編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮停車設(shè)施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站、旅游集散中心、大型商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑以及公共活動(dòng)場(chǎng)所的銜接。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，自然資源和規(guī)劃部門在確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件時(shí)，根據(jù)片區(qū)公共停車的需要，可以明確配建一定比例的公共停車設(shè)施。
第十三條（配建標(biāo)準(zhǔn)）市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合城市功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共交通服務(wù)水平、交通需求狀況等，合理確定建筑物配建停車設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)定期組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十四條（建設(shè)計(jì)劃）市城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展全市停車資源普查，統(tǒng)籌制定本市停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域停車設(shè)施布局規(guī)劃以及機(jī)動(dòng)車保有量變化、居住區(qū)停車位缺口等情況，制定本行政區(qū)域停車設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十五條（配建要求）新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、旅游區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范配建、增建停車設(shè)施。
新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配建、增建停車設(shè)施和接送中心。
配建停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步交付使用。配建、增建的停車設(shè)施和接送中心，任何單位和個(gè)人不得擅自停止使用，不得擅自改變其用途或者減少使用面積。
第十六條（設(shè)置要求）停車設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，并按照標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置無(wú)障礙停車泊位和新能源汽車充電停車位。
設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)要求，采取現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。
第十七條（居住區(qū)增設(shè)停車泊位）已建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的專用停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的，按照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)業(yè)主共同決定，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有道路或者場(chǎng)地設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車泊位。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門以及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車泊位設(shè)置、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第十八條（臨時(shí)公共停車設(shè)施）轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車泊位不足的，縣級(jí)市（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地建設(shè)臨時(shí)公共停車設(shè)施。
建設(shè)臨時(shí)公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行硬化，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線，不得影響消防和市政基礎(chǔ)設(shè)施等的正常使用，不得影響道路交通安全。
第十九條（退紅線區(qū)域）城市街區(qū)機(jī)動(dòng)車停車位不足并且符合相關(guān)規(guī)定的，可以在退紅線區(qū)域設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車泊位。
確需在退紅線區(qū)域設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車泊位的，由業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定方案，經(jīng)城市管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織論證后，予以設(shè)置。
在退紅線區(qū)域設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車泊位，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置規(guī)范，不得影響車輛和行人通行，不得影響消防和市政基礎(chǔ)設(shè)施等的使用，不得影響城市容貌。
第二十條（社會(huì)資本參與）按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種方式投資運(yùn)營(yíng)公共停車設(shè)施。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他土地使用權(quán)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施。
第三章使用與管理
第二十一條（專業(yè)化運(yùn)營(yíng)）政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施以及設(shè)置的道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)依法確定經(jīng)營(yíng)管理者。
社會(huì)投資建設(shè)的公共停車設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人可以自行管理或者委托專業(yè)停車管理企業(yè)實(shí)施管理。
鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、大型商貿(mào)場(chǎng)所以及其他配套公共建筑的停車設(shè)施委托專業(yè)停車管理企業(yè)實(shí)施管理。
鼓勵(lì)將退紅線區(qū)域設(shè)置的機(jī)動(dòng)車停車泊位納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車管理企業(yè)實(shí)施管理。
第二十二條（智能化運(yùn)營(yíng)）本市建設(shè)停車設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布公共停車設(shè)施分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等信息，提高停車設(shè)施管理智能化、信息化水平。
公共停車設(shè)施和機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等專用停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入停車設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺(tái)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供出入口、實(shí)時(shí)泊位等信息。
鼓勵(lì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行智能化停車系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)接入停車設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付、不停車快捷交費(fèi)等服務(wù)功能，提高停車設(shè)施使用效率。
第二十三條（備案流程）公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者辦理登記注冊(cè)手續(xù)和價(jià)格手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持停車設(shè)施平面圖、停車設(shè)施設(shè)備清單和安全管理制度等相關(guān)材料向縣級(jí)市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。
縣級(jí)市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級(jí)城市管理等部門組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，指導(dǎo)公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者完善交通安全管理設(shè)施、接入信息平臺(tái)。
公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者變更登記事項(xiàng)或者歇業(yè)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)主體登記部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。變更、注銷登記相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共享。公共停車設(shè)施停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會(huì)公告。
第二十四條（收費(fèi)管理）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按照不同類別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)遵循中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下、白天高于夜間、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則，區(qū)分不同區(qū)域、路段、時(shí)段、車型，制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)控出行停車需求。
機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十五條（經(jīng)營(yíng)者義務(wù)）停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)依法履行停車設(shè)施安全管理責(zé)任。公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者提供停車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定設(shè)置停車設(shè)施標(biāo)志牌等設(shè)施，在停車設(shè)施出入口顯著位置公示停車設(shè)施名稱、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、繳費(fèi)方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）做好停車設(shè)施日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，確保各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備齊全、正常使用；設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)備的，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理使用登記，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，對(duì)機(jī)械式停車設(shè)備開(kāi)展經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和檢查，主動(dòng)接受檢驗(yàn)；
（三）引導(dǎo)車輛有序進(jìn)出和規(guī)范停放，維護(hù)停車秩序；
（四）加強(qiáng)停車設(shè)施安全管理，確保消防通道暢通，發(fā)現(xiàn)載有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的可疑車輛，或者遇到火災(zāi)、偷盜、交通事故的，采取相應(yīng)措施，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（五）按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出具合法票據(jù)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十六條（停車規(guī)范）在公共停車設(shè)施停放機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守停車設(shè)施管理規(guī)定，按照交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛，在劃定的停車泊位或者準(zhǔn)許停放的地點(diǎn)停放車輛；
（二）按照標(biāo)準(zhǔn)支付車輛停放服務(wù)費(fèi)用；
（三）不得損壞停車設(shè)施相關(guān)設(shè)施設(shè)備；
（四）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的機(jī)動(dòng)車；
（五）不得非法占用無(wú)障礙停車位，非新能源汽車不得占用新能源汽車專用停車位；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十七條（退紅線區(qū)域禁止行為）任何單位和個(gè)人不得在退紅線區(qū)域擅自設(shè)置地樁、地鎖、錐筒等障礙物。
第二十八條（接送中心）學(xué)校接送中心應(yīng)當(dāng)在上放學(xué)時(shí)段供接送學(xué)生的車輛停放，學(xué)?；?qū)W校委托的專業(yè)停車服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校接送中心管理。
第二十九條（錯(cuò)時(shí)開(kāi)放）機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位具備條件的，在加強(qiáng)安全管理的前提下，應(yīng)當(dāng)采取錯(cuò)時(shí)停車、分時(shí)停車等方式向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。
鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施在空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放。
鼓勵(lì)住宅小區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。
第三十條（運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門每年定期對(duì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)、智慧化管理、場(chǎng)地管養(yǎng)等情況進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在停車設(shè)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)處理。
發(fā)現(xiàn)停車設(shè)施存在嚴(yán)重交通安全隱患的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)市（區(qū)）人民政府報(bào)告，提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。
第四章道路停車泊位管理
第三十一條（總量控制）道路停車泊位實(shí)行總量控制，與區(qū)域停車資源供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)。
機(jī)動(dòng)車停車位不足的城市街區(qū)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況和停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位。
施劃道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)設(shè)置規(guī)范，設(shè)置統(tǒng)一的路內(nèi)停車標(biāo)志、標(biāo)線，明示停車類型、準(zhǔn)停時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
第三十二條（施劃要求）施劃道路停車泊位，不得影響行人、車輛正常通行，不得影響道路交通安全和暢通。
禁止在以下區(qū)域和路段施劃道路停車泊位：
（一）快速路、主干路的主道；
（二）消防通道、無(wú)障礙設(shè)施通道、公交專用通道、人行橫道、盲道；
（三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)五十米以內(nèi)的路段；
（四）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)三十米以內(nèi)的路段；
（五）水、電、氣等各類地下管道工作井及其周邊一點(diǎn)五米以內(nèi)的路段；
（六）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院出入口以及臨近的路段；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止設(shè)置道路停車泊位的區(qū)域和路段。
第三十三條（限時(shí)泊位）機(jī)關(guān)、提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)停車供需矛盾突出，周邊道路具備時(shí)段性停車條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以結(jié)合周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時(shí)長(zhǎng)停車需要，設(shè)置限時(shí)道路停車泊位，并明示準(zhǔn)停時(shí)段。
第三十四條（專用限時(shí)泊位）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路交通狀況，合理設(shè)置校車和單位接送職工的自備客車臨時(shí)專用停車泊位，明示臨時(shí)?？繒r(shí)長(zhǎng)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，會(huì)同城市客運(yùn)主管部門在城市道路范圍內(nèi)特定地點(diǎn)，設(shè)置出租汽車、預(yù)約出租客運(yùn)汽車臨時(shí)專用停車泊位，明示臨時(shí)停靠時(shí)長(zhǎng)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，會(huì)同旅游主管部門在旅游景區(qū)（點(diǎn)）周邊城市道路范圍內(nèi)，設(shè)置旅游車輛臨時(shí)專用停車泊位，明示臨時(shí)?？繒r(shí)長(zhǎng)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，會(huì)同城市管理主管部門在城市公廁周邊城市道路范圍內(nèi)，設(shè)置車輛臨時(shí)專用停車泊位，明示臨時(shí)?？繒r(shí)長(zhǎng)。
第三十五條（大型活動(dòng)）舉辦大型群眾性活動(dòng)需要占用道路臨時(shí)停車的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請(qǐng)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)大型活動(dòng)或者其他緊急情況，可以在道路范圍內(nèi)設(shè)立臨時(shí)停車區(qū)域，或者暫停道路停車泊位的使用。對(duì)道路停車泊位進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況以明顯標(biāo)志予以告知。
第三十六條（禁止行為）任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置道路停車泊位，不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自占用道路停車泊位。對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照規(guī)定設(shè)置的道路停車泊位，不得擅自停用、撤除。
第三十七條（智能化管理）道路停車泊位逐步實(shí)施智能化管理，推廣應(yīng)用地磁、視頻、電子探測(cè)器以及電子收費(fèi)等智能化管理方式，提高停車效率。
鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車人使用電子支付方式自助繳費(fèi)。
第三十八條（管理者義務(wù)）道路停車泊位管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在顯著位置按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌，公示停車路段名稱、停車類型、準(zhǔn)停時(shí)段、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）維護(hù)停車秩序，工作人員佩戴統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)；
（三）實(shí)行智能化管理的，將泊位信息接入市停車設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺(tái)；
（四）提供電子支付服務(wù)；
（五）向停車人出具發(fā)票或者專用收費(fèi)收據(jù)；
（六）不得以任何形式提供給特定單位或者個(gè)人固定使用；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十九條（停車規(guī)范）在城市道路路內(nèi)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的停車類型停放車輛；
（二）在劃定的道路停車泊位內(nèi)按照標(biāo)示方向停放車輛，車身不得超出停車泊位標(biāo)線范圍；
（三）遵守規(guī)定的停放時(shí)間；
（四）道路停車泊位收費(fèi)的，按照規(guī)定支付停車服務(wù)費(fèi)用；
（五）因突發(fā)事件處置、交通管制、應(yīng)急搶險(xiǎn)等需要車輛立即駛離的，按照要求駛離；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第四十條（泊位調(diào)整）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路停車泊位的設(shè)置、使用和管理情況進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)道路交通流量和周邊停車需求變化及時(shí)調(diào)整。
有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者撤除道路停車泊位：
（一）道路交通狀況發(fā)生變化，影響車輛、行人正常通行的；
（二）道路周邊的停車設(shè)施能夠滿足停車需求的；
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公共項(xiàng)目建設(shè)需要的；
（四）其他需要調(diào)整或者撤除的情形。
第五章法律責(zé)任
第四十一條（已有規(guī)定）對(duì)違反本辦法有關(guān)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)管理規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)予以查處。
第四十二條（未注冊(cè)登記或者未公示、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》予以查處。
停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者未按照規(guī)定公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第四十三條（失信懲戒）停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者、機(jī)動(dòng)車停車人在停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理和使用活動(dòng)中存在違法行為，依法認(rèn)定為失信行為的，依照規(guī)定納入公共信用信息系統(tǒng)實(shí)施信用管理。
第四十四條（國(guó)家工作人員責(zé)任）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十五條（施行時(shí)間）本辦法自2024年月日起施行。2021年6月17日發(fā)布的《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》（常州市人民政府令第15號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明
一、制定背景
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《常州市道路交通安全條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放秩序，提高停車資源利用效率，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)）
2.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）
3.《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》（常州市人大常委會(huì)公告第12號(hào)）
4.《常州市道路交通安全條例》（常州市人大常委會(huì)公告第7號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《常州市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》以原《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》（常州市人民政府令第15號(hào)）為基礎(chǔ)，分為總則，規(guī)劃與建設(shè)，使用與管理，道路停車泊位管理，法律責(zé)任，附則六大章節(jié)，主要內(nèi)容包括：
（一）明確政府、部門和社會(huì)組織職責(zé)?！掇k法》明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）政府機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好停車設(shè)施管理工作；厘清了城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門職責(zé)邊界；明確了村（居）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織配合主管部門做好停車設(shè)施的管理和宣傳工作。
（二）細(xì)化明確停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)要求。《辦法》規(guī)定市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門編制我市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，縣級(jí)市（區(qū)）編制本行政區(qū)域停車設(shè)施布局規(guī)劃；規(guī)定市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門制定建筑物配建停車設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織評(píng)估和調(diào)整；明確市城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，縣級(jí)市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；提出將新能源充電設(shè)施、無(wú)障礙停車位等納入停車設(shè)施配套建設(shè)要求。
（三）明確退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置和管理?！掇k法》明確了停車位不足的街區(qū)，符合相關(guān)規(guī)定的，可以在退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位。在該區(qū)域設(shè)置停車泊位的，由業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等制定方案，經(jīng)城市管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織論證后，予以設(shè)置；同時(shí)鼓勵(lì)納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車管理企業(yè)實(shí)施管理。
（四）明確停車場(chǎng)智能化、信息化建設(shè)與管理?！掇k法》明確了市政府組織建設(shè)我市智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布停車信息。規(guī)定了公共停車設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等專用停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)將停車信息接入智慧停車平臺(tái)。鼓勵(lì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者建設(shè)智能化停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付、不停車快捷交費(fèi)等服務(wù)功能，提高停車效率。
（五）明確推進(jìn)停車設(shè)施開(kāi)放共享?！掇k法》明確了開(kāi)放共享停車設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施在空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)住宅小區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。
（六）明確路內(nèi)停車泊位設(shè)置和管理。《辦法》明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位，并定期進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)道路交通流量和周邊停車需求變化及時(shí)調(diào)整。明確了禁止施劃道路停車泊位的區(qū)域和路段，設(shè)置限時(shí)道路停車泊位、臨時(shí)專用停車泊位的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
四、《辦法》的主要特色
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順部門職責(zé)分配，明確了由城市管理部門統(tǒng)籌停車設(shè)施管理工作，牽頭負(fù)責(zé)制定停車設(shè)施管理工作計(jì)劃；由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位設(shè)置和管理。
二是建立機(jī)動(dòng)車違法停放執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過(guò)委托鎮(zhèn)（街道）對(duì)退紅線區(qū)域機(jī)動(dòng)車違法停放行為進(jìn)行處罰。
三是明確公共停車設(shè)施的備案制度。規(guī)定公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者辦理登記注冊(cè)手續(xù)和價(jià)格手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。對(duì)已備案的停車設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門每年定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)督促各類停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
四是增設(shè)車輛臨時(shí)專用停車泊位。規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，會(huì)同城市管理主管部門在城市公廁周邊城市道路范圍內(nèi)，設(shè)置車輛臨時(shí)專用停車泊位，明示臨時(shí)?？繒r(shí)長(zhǎng)。這一規(guī)定有利于緩解駕駛?cè)巳后w臨時(shí)停車如廁難問(wèn)題，體現(xiàn)了道路交通秩序的精細(xì)化、人性化管理。
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