發(fā)布時(shí)間：2020年12月8日14：30
發(fā)布地點(diǎn)：市自然資源和規(guī)劃局302室
發(fā)布主題：《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》解讀
發(fā)布人員：李青 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
陳躍峰 常州市司法局副局長(zhǎng)
主 持 人： 羅婧 常州市司法局地方立法處副處長(zhǎng)
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
羅婧 常州市司法局地方立法處副處長(zhǎng)
【羅婧】
新聞界的各位朋友：大家好！
首先，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州市測(cè)繪地理信息工作的關(guān)心和支持。2019年11月，依據(jù)上位法的制定、修訂情況，按照國(guó)家、省有關(guān)測(cè)繪地理信息工作的要求，市自然資源和規(guī)劃局作為全市測(cè)繪地理信息主管部門，申請(qǐng)對(duì)我市測(cè)繪地理信息管理辦法進(jìn)行修改完善，起草了《常州市測(cè)繪地理信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并廣泛征求了意見。根據(jù)常州市人民政府令第12號(hào)，《辦法》于2020年10月30日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2020年12月10日起施行。今天，我們請(qǐng)來(lái)司法局陳躍峰副局長(zhǎng)和自然資源和規(guī)劃局李青副局長(zhǎng)就《辦法》的制定實(shí)施向大家做一個(gè)介紹，首先請(qǐng)陳躍峰副局長(zhǎng)介紹《辦法》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，大家歡迎！
陳躍峰 常州市司法局副局長(zhǎng)
【陳躍峰】
各位新聞媒體朋友們： 大家下午好！
《辦法》由常州市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草，市司法局進(jìn)行審查修改，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2020年11月5日以市政府第12號(hào)政府令發(fā)布，自2020年12月10日起實(shí)施。制定《辦法》，主要基于以下四方面的考慮：
一是維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。現(xiàn)行《常州市測(cè)繪管理辦法》制定于2009年，自實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)全市測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、推進(jìn)全市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)測(cè)繪管理的上位法律法規(guī)陸續(xù)進(jìn)行了修改、完善。2017年4月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，增加了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站監(jiān)管、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容；2018年5月，《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》正式實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果、地圖管理、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管等予以全面規(guī)范。同時(shí)，國(guó)家、我省先后出臺(tái)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《地圖管理?xiàng)l例》《江蘇省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》《江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法》等配套法規(guī)規(guī)章，在此背景下《常州市測(cè)繪管理辦法》的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)上位法的要求，迫切需要廢舊立新。
二是解決測(cè)繪地理信息管理依法行政問(wèn)題。近年來(lái)，特別是這一輪機(jī)構(gòu)改革后，市自然資源和規(guī)劃局作為全市測(cè)繪地理信息的主管部門，積極組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪工作，大力推進(jìn)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和測(cè)繪地理信息公共服務(wù)，取得顯著成效。但是，工作中有關(guān)測(cè)繪地理信息管理規(guī)劃計(jì)劃、立項(xiàng)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，我市尚缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，亟需從法律制度供給層面做好相關(guān)保障。
三是適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息工作特別是信息安全管理的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、測(cè)繪技術(shù)不斷革新、地理信息廣泛應(yīng)用，測(cè)繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、服務(wù)模式等都發(fā)生了巨大變化，給我市測(cè)繪地理信息法治建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。信息化時(shí)代，測(cè)繪成果開發(fā)應(yīng)用更加廣泛，地理信息數(shù)據(jù)交換更加便捷，涉密地理信息保密形勢(shì)更加嚴(yán)峻，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)無(wú)序，地理信息失泄密風(fēng)險(xiǎn)加大，互聯(lián)網(wǎng)地圖錯(cuò)繪、漏繪，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅和損害國(guó)家安全和利益，也迫切需要通過(guò)立法，明確行業(yè)單位和主管部門職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。
四是支持測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市有測(cè)繪地理信息相關(guān)企業(yè)近70家，年產(chǎn)值近10億元，但全市測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍然與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和區(qū)位人才優(yōu)勢(shì)不相匹配。2019年3月，省政府與中國(guó)科學(xué)院在北京簽署國(guó)家空間信息應(yīng)用平臺(tái)合作協(xié)議，該項(xiàng)目現(xiàn)正有序推進(jìn)，這為我市大力發(fā)展測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)提供了歷史性的機(jī)遇。在此形勢(shì)下，我市迫切需要推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全政策法規(guī)體系，支持和保障測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
《辦法》共七章、三十八條。
第一章總則，明確了《辦法》的立法目的、適用范圍，規(guī)定了市、轄市（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)，提出了鼓勵(lì)和支持測(cè)繪地理信息教學(xué)科研、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展方面的措施。
第二章基礎(chǔ)測(cè)繪和其他測(cè)繪，規(guī)定采用統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了市級(jí)和轄市（區(qū)）級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)容，規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃的編制和實(shí)施，提出了基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制的建立和更新周期的要求，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地下空間測(cè)繪、建設(shè)工程測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪等也作出了具體規(guī)定。
第三章測(cè)繪成果，對(duì)測(cè)繪成果匯交制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定了成果質(zhì)量管理的相關(guān)要求，明確了測(cè)繪成果使用總體要求以及有償和無(wú)償使用的具體情形，提出建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)，明確重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布的要求，對(duì)地圖編制、地圖審核、版圖意識(shí)也作出了具體規(guī)定。
第四章測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，提出了測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)管理的總體要求，對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施巡查、維護(hù)、保護(hù)中，部門和人員的職責(zé)也作出了明確規(guī)定。
第五章測(cè)繪市場(chǎng)管理，對(duì)測(cè)繪單位的資質(zhì)要求、禁止行為作出了規(guī)定，提出了市場(chǎng)監(jiān)管要求和重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的情形，規(guī)定監(jiān)督檢查、異議處理、信用管理的相關(guān)要求。
第六章法律責(zé)任，明確了對(duì)違反本辦法的有關(guān)行為的處理依據(jù)。
第七章 附則，明確常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息管理工作；另外規(guī)定，《辦法》自2020年12月10日起施行。
【羅婧】
感謝陳躍峰副局長(zhǎng)的詳細(xì)介紹，下面請(qǐng)李青副局長(zhǎng)介紹《辦法》的亮點(diǎn)和成效，大家歡迎！
李青 常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
【李青】
《辦法》為常州測(cè)繪地理信息工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展尤其是測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)的健全完善指明了方向、激發(fā)了動(dòng)力，有利于進(jìn)一步提高我市測(cè)繪地理信息工作的法治化水平。一是貫徹了上位法精神?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制、應(yīng)急測(cè)繪保障等作出規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)先后出臺(tái)，廢舊立新應(yīng)當(dāng)貫徹上位法精神，確保法律體系內(nèi)部統(tǒng)一，上下一致。二是貫徹了“放管服”改革精神。根據(jù)行政審批制度改革及其行政權(quán)力事項(xiàng)清理情況，廢舊立新需要對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，尤其是落實(shí)各級(jí)有關(guān)工程建設(shè)審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，突出對(duì)“多測(cè)合一”和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的管理。三是體現(xiàn)了常州特色且具有可操作性。近年來(lái)，我市測(cè)繪地理信息工作以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極推動(dòng)空間地理信息平臺(tái)建設(shè)和測(cè)繪地理信息公共服務(wù)，《辦法》突出闡明了全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)在全市測(cè)繪地理信息建設(shè)應(yīng)用方面的唯一性和權(quán)威性，將相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為制度內(nèi)容。
《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作的管理和落實(shí)，推動(dòng)全市測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要成效包括：一是明確管理體制和職責(zé)?！掇k法》明確市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息管理工作。市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)，轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪地理信息工作，并接受自然資源和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)。二是落實(shí)測(cè)繪改革的相關(guān)要求。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重要內(nèi)容，目前，我市正在大力推進(jìn)，測(cè)繪工作是其中重要的組成部分?！掇k法》體現(xiàn)了測(cè)繪改革“多測(cè)合一”的總體要求，同時(shí)明確，多測(cè)合一的具體辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門另行制定。三是細(xì)化監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定?！掇k法》對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督管理作了專章規(guī)定。要求建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確可以采用隨機(jī)檢查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查等方式開展監(jiān)督檢查，確立了需要開展重點(diǎn)檢查的情形，同時(shí)，增加了對(duì)監(jiān)督檢查中的相關(guān)鑒定結(jié)論有異議的權(quán)利救濟(jì)途徑。
近年來(lái)，我市測(cè)繪地理信息工作在省級(jí)主管部門和市委市政府的指導(dǎo)關(guān)心下，依法管測(cè)、依法治測(cè)、依法興測(cè)，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，驅(qū)動(dòng)地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升服務(wù)保障能力，測(cè)繪地理信息行業(yè)地位不斷提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。相信以《辦法》為指導(dǎo)，測(cè)繪地理信息工作將為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
【羅婧】
感謝李青副局長(zhǎng)的詳細(xì)介紹，下面請(qǐng)新聞界朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。
化龍巷記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【化龍巷】
測(cè)繪地理信息在我們的生產(chǎn)生活中起著什么樣的作用？
【李青】
測(cè)繪地理信息是一個(gè)基礎(chǔ)性的行業(yè)和領(lǐng)域，與我們每個(gè)人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。從最傳統(tǒng)和最普遍的應(yīng)用來(lái)講，過(guò)去紙質(zhì)的世界地圖、中國(guó)地圖、省級(jí)地圖、各地市地圖，都是測(cè)繪地理信息的大眾產(chǎn)品。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)地圖，這個(gè)應(yīng)用更加廣泛，中國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)地圖——天地圖，在國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)是最準(zhǔn)確、最精細(xì)、最豐富的。除了天地圖以外，高德地圖、百度地圖這些都是基于測(cè)繪地理信息的數(shù)據(jù)技術(shù)而研制出的為大眾服務(wù)的產(chǎn)品。手機(jī)導(dǎo)航也是日常非常普遍使用的測(cè)繪地理信息的成果和產(chǎn)品。在工作當(dāng)中，所有的重大工程，所有的技術(shù)工作是測(cè)繪先行，沒有測(cè)繪的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)成果支撐，差一兩公分都不行，那就是精準(zhǔn)的測(cè)繪技術(shù)，方方面面都有著測(cè)繪的服務(wù)。
江蘇商報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【江蘇商報(bào)】
如何提供和完善測(cè)繪地理信息公共服務(wù)？
【李青】
隨著社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)的要求越來(lái)越高，《辦法》對(duì)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)提出明確要求，這也是本《辦法》的一大亮點(diǎn)?！掇k法》對(duì)推動(dòng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新提出指導(dǎo)意見。《辦法》對(duì)市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、轄市（區(qū)）級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作內(nèi)容詳細(xì)闡述，對(duì)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃指明方向，確保全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面、現(xiàn)勢(shì)、有力的基礎(chǔ)支撐?！掇k法》明確市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立地理信息共建共享機(jī)制，推進(jìn)地理信息資源共建共享和社會(huì)化應(yīng)用，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)在全市地理信息資源共建共享中的樞紐性作用，確保平臺(tái)的唯一性和權(quán)威性。
新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【新華日?qǐng)?bào)】
《辦法》在國(guó)家版圖意識(shí)教育和地圖管理方面有哪些重要舉措？
【李青】
近年來(lái)，“問(wèn)題地圖”的出現(xiàn)客觀上損害了我國(guó)國(guó)家版圖的完整性，一定程度上危害了我國(guó)的國(guó)家安全和利益?！掇k法》為做好地圖管理工作，從國(guó)家版圖宣傳教育著手，增強(qiáng)社會(huì)公眾的國(guó)家主權(quán)意識(shí)；以加強(qiáng)地圖管理和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)為工作重心，建立完善地圖公共服務(wù)系統(tǒng)?！掇k法》要求市、轄市（區(qū)）人民政府以及教育、新聞出版等部門參與，加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育。同時(shí)，版圖意識(shí)宣傳教育屬于愛國(guó)主義教育，更需要教育行政部門、學(xué)校的共同配合，將國(guó)家版圖意識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定了自然資源和規(guī)劃部門在地圖管理中的職責(zé)，對(duì)地圖編制、地圖審核、地圖服務(wù)明確工作要求，突出說(shuō)明自然資源和規(guī)劃部門需要提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)。目前，我市在國(guó)家版圖意識(shí)教育方面取得了具有常州特色的實(shí)踐成效，常州市局前街小學(xué)為我市首家全省國(guó)家版圖意識(shí)教育示范學(xué)校，新北區(qū)藻江花園幼兒園為全省第一家也是唯一一家國(guó)家版圖意識(shí)教育示范幼兒園。
【羅婧】今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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