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一、起草背景
近年來(lái)，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)形成了多個(gè)低效工業(yè)園區(qū)，普遍存在管理缺位、產(chǎn)業(yè)分散、形象不佳、安全隱患較多等問(wèn)題，造成了土地利用率低、經(jīng)濟(jì)效益低的局面。在土地資源日益緊張、發(fā)展空間受限的情況下，園區(qū)更新工作是經(jīng)開(kāi)區(qū)突破發(fā)展要素制約，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)的必由之路。
二、總體目標(biāo)
按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行”總原則，“一年啟動(dòng)、二年主攻、三年總攻”的進(jìn)度目標(biāo)，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整治提升工作3年（2021-2023年）攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞“盤(pán)活一批存量用地、打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、引進(jìn)一批高端項(xiàng)目、壯大一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)”四項(xiàng)核心任務(wù)，3年整治提升工業(yè)園區(qū)3000畝以上，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、管理機(jī)制規(guī)范、服務(wù)體系健全的高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。
三、主要意見(jiàn)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)支撐。在各鎮(zhèn)（街道）全面厘清試點(diǎn)園區(qū)現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，編制園區(qū)整體規(guī)劃及整治提升工作方案。
（二）堅(jiān)持分片分類(lèi)推進(jìn)。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的原則，將低效工業(yè)園整治提升區(qū)域分類(lèi)劃定為規(guī)劃退出區(qū)、保留發(fā)展區(qū)、承接轉(zhuǎn)移區(qū)，明確了三類(lèi)區(qū)域的功能和定義。
（三）明確整治提升重點(diǎn)。一方面是園內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)整治提升，實(shí)施意見(jiàn)提出對(duì)應(yīng)三種類(lèi)型企業(yè)的整治提升措施，并對(duì)原地改造、原地拆舊建新、異地遷建后的廠房容積率提出要求。另一方面是園內(nèi)現(xiàn)狀民房整治提升，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際情況，以宅改為主、拆遷安置為輔，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)狀民房整治。
（四）有序推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)。明確鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提高廠房適用性。明確對(duì)新建廠房可按幢、層等固定界線為基本單元進(jìn)行分割，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬。
（五）促進(jìn)土地前期整理。明確各鎮(zhèn)參考經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)征遷政策，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新制定搬遷補(bǔ)償方案，報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)征遷工作指揮部審核并備案。根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)文件精神，有效開(kāi)展土地前期整理工作。
（六）加強(qiáng)租賃轉(zhuǎn)讓管控。明確由各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格管控村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的企業(yè)土地使用權(quán)和廠房轉(zhuǎn)售行為。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)新增違法建設(shè)零容忍、存量違法建筑加快拆除。
（七）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出。明確要確保入園企業(yè)質(zhì)量，建立產(chǎn)業(yè)用地和廠房入市、轉(zhuǎn)讓、退出約束機(jī)制，確保園區(qū)企業(yè)始終符合“雙達(dá)標(biāo)”要求。
（八）加強(qiáng)高效審批服務(wù)。明確要建立業(yè)務(wù)審批快速通道和專(zhuān)項(xiàng)審批機(jī)制，提高園區(qū)項(xiàng)目審批效率。
（九）加強(qiáng)園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作。明確由各鎮(zhèn)（街道）對(duì)屬地園區(qū)更新工作進(jìn)行組織管理，鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，提升管理服務(wù)水平。
（十）建立資金統(tǒng)籌機(jī)制。明確各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)更新工作資金采取統(tǒng)籌封閉運(yùn)作模式。明確了更新范圍內(nèi)不超過(guò)5年（含5年）的企業(yè)新增增值稅和企業(yè)所得稅稅收地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)部分獎(jiǎng)勵(lì)、建設(shè)期稅收地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)部分獎(jiǎng)勵(lì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。
（十一）充分保障村級(jí)收益。明確了歸村集體所有的土地出讓收益（含區(qū)鎮(zhèn)讓利部分）、村集體資產(chǎn)補(bǔ)償資金、土地整理補(bǔ)貼資金等，在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌下，主要用于自建或回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等固定資產(chǎn)。
四、保障措施
主要包括加強(qiáng)組織、加強(qiáng)輿論宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)督考核四個(gè)方面。
五、實(shí)施時(shí)間及范圍
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年 6月 29日公布之日起在經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
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