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        武進區(qū):農(nóng)村土地制度改革走出“先手棋”

        發(fā)布日期:2021-08-24  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認(rèn) 超大

        2015年-2019年,常州武進區(qū)作為全國33個農(nóng)村土地制度改革三項試點地區(qū)之一,開展土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項試點,出臺試點政策30多項,制定配套文件40多個,率先完成全國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。2020年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)104個縣(市、區(qū))和3個地級市被確定為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,武進區(qū)位列其中,試點期限為2020年-2022年。

        規(guī)劃“一張圖”,碎片用地“顆粒歸倉”。武進區(qū)成為全國首個完成全域全覆蓋“多規(guī)合一”村土地利用規(guī)劃編制及驗收的地區(qū),完成了規(guī)劃空間全覆蓋,真正實現(xiàn)了村級規(guī)劃編制、管控和實施“一張圖”。全區(qū)共盤活集體建設(shè)用地空間2.02萬畝,其中,通過精細(xì)化綜合整治新增農(nóng)用地1.454萬畝(新增耕地1萬畝),占村莊總用地面積的9%;通過收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、“退二進三”等其他形式盤活集體建設(shè)用地空間0.566萬畝。

        城鄉(xiāng)“一體化”,同權(quán)同價喚醒沉睡資源。武進是“蘇南模式”發(fā)祥地之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要支撐,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量很大,有7300多萬平方米。成立于2006年的雷利電機,早在2010年就醞釀上市,但由于項目用地屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地,無法通過出讓方式獲得土地使用權(quán)。2017年4月,在武進開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革中,這宗地終于能被掛牌出讓,被雷利電機以1005.52萬元競得,這就意味著集體經(jīng)營性建設(shè)用地有了與國有建設(shè)用地相同的權(quán)能,競得者同樣擁有50年的使用權(quán),可以轉(zhuǎn)讓、租賃或用作抵押。2017年6月,江蘇雷利電機股份有限公司在深交所上市,成為全國首家以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),并實現(xiàn)滬深A(yù)股IPO上市的企業(yè)。

        村莊“一幅畫”,居廈鱗鱗“戶有宜居”。在“一張圖”規(guī)劃引領(lǐng)下,一個個新型農(nóng)民自建區(qū)拔地而起,優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境和便利的公共設(shè)施配套,從“戶有所居”到“戶有宜居”改革在武進農(nóng)村開花結(jié)果。在全省率先推進農(nóng)民自建區(qū)建設(shè),是武進利用宅基地改革建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)新之舉,以政府引導(dǎo)、集體組織、村民自主為原則,引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有序開展拆舊建新,徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套。截至目前,全區(qū)各鎮(zhèn)編制了37個農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃。其中,15個農(nóng)民自建區(qū)已建成并入住,共建成農(nóng)房2000戶(套),總建筑面積60多萬平方米。2021年,又有12個農(nóng)民自建區(qū)列入建設(shè)計劃,規(guī)劃建設(shè)用地總面積2825.9畝,一期規(guī)劃建設(shè)農(nóng)房1442戶(套),目前已有5個農(nóng)民自建區(qū)開工建設(shè)。其中,全區(qū)規(guī)模最大的嘉澤鎮(zhèn)姬山農(nóng)民自建區(qū)主體建筑已全部結(jié)頂,計劃年內(nèi)竣工投用,該自建區(qū)總投資1.5億元,占地168.8畝,新建農(nóng)民住宅420套。

        在“三塊地”改革中,武進區(qū)在全國33個試點地區(qū)中率先取得12項重大突破,如率先編制了空間全覆蓋的規(guī)劃體系;率先建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的基準(zhǔn)地價體系;率先實現(xiàn)了集體與國有土地的同網(wǎng)交易;率先實現(xiàn)了資本市場上集體土地與國有土地的同權(quán)同價等。在農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革方面,武進區(qū)形成了一批可復(fù)制、能推廣、利修法的制度文件,彰顯了江蘇特點、常州特色、武進模式,為《土地管理法》的修訂出臺提供了實踐樣本。武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點成效入選“偉大歷程,輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革經(jīng)驗被寫入國務(wù)院三項制度改革試點情況總結(jié)報告。

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