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7月17日，中共常州市委召開十一屆九次全體（擴大）會議，深入學習貫徹省委十二屆十次全會和“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”系列會議精神，全面部署推進產(chǎn)城融合綜合改革，動員全市上下進一步凝心聚力、開拓創(chuàng)新，努力走出一條具有常州特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新常州注入強勁動力。
市委書記閻立代表市委常委會作工作報告。
市委副書記、市長費高云主持會議。
全會審議通過了《中共常州市委十一屆九次全體會議決議》。
閻立在報告中指出，產(chǎn)城融合是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大命題，是重塑優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略，是改革創(chuàng)新的重大探索。謀好大勢，方能成就大事。站在兩個“五年規(guī)劃”承前啟后的關(guān)鍵時期，站在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，站在部分行政區(qū)劃調(diào)整重構(gòu)的全新階段，統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合綜合改革，必將對我市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合綜合改革，要堅持以人的全面發(fā)展為核心，力爭到2020年，基本建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，為全省全國先行探路、積累經(jīng)驗。要把握好人口、產(chǎn)業(yè)、城市的關(guān)系，把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，把握好政府、市場、社會的關(guān)系。注重統(tǒng)分結(jié)合、遠近兼顧、點面共推、破立并舉。
閻立指出，常州要完成探路試點的重托，必須立足實際、統(tǒng)籌推進，積極探索、主動作為，在產(chǎn)城空間配置、產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城形態(tài)融合等方面加強創(chuàng)新實踐，努力使美好藍圖變成現(xiàn)實模樣。
一要完善空間規(guī)劃，重構(gòu)產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，構(gòu)建“一縱三橫”框架，以南北發(fā)展帶貫穿市域主要發(fā)展區(qū)域，以沿江、沿湖、沿寧杭高鐵發(fā)展軸串聯(lián)特色發(fā)展區(qū)域，打破各領(lǐng)域、各板塊、各條線的界限。按照老城區(qū)改造、核心區(qū)提質(zhì)、工業(yè)區(qū)布城、新城區(qū)強產(chǎn)的思路，重點推進城市中心區(qū)、常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)等“一中心四片區(qū)”建設(shè)，推動人、產(chǎn)、城在空間分布上更加合理均衡。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，完善城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村居住人口合理集聚，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村。
二是提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)城融合發(fā)展新動能。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，以常州科教城和南北兩個國家級高新區(qū)為重點，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融等領(lǐng)域運用新技術(shù)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)平臺。全面實施中國制造2025常州行動綱要，深入推進“三位一體”轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動文化與網(wǎng)絡(luò)、科技、金融的融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)、特色高效、休閑觀光等方向轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進一步推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展，在智能裝備、碳材料等領(lǐng)域爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。全面提升各類開發(fā)區(qū)“城”的功能，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本能力。
三是強化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)城融合發(fā)展新支撐。呼應(yīng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)進程，加強樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進沿江城際鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路南延、鹽泰常宣鐵路在常州段的布局聯(lián)通。推動常泰過江通道的規(guī)劃和建設(shè)，貫穿沿大運河城鎮(zhèn)軸交通走廊，加快常州跨江融合。強化精品城市理念，重視打造城市通風廊道、視線廊道和天際線，塑造具有個性魅力的建筑藝術(shù)和特色空間。把數(shù)字化城管平臺向更廣范圍延伸覆蓋，加大“云、網(wǎng)、端”為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極推進城市快速軌道交通工程建設(shè)，完善公共交通服務(wù)，加強電力燃氣供應(yīng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、文教體衛(wèi)服務(wù)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市高效有序運行。修編城市防洪大包圍方案并組織實施，提升流域性水利工程和城市防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進海綿城市建設(shè)，織好覆蓋面積更廣、響應(yīng)速度更快、防御能力更強的“安全網(wǎng)”。
四是拓展公共服務(wù)，滿足產(chǎn)城融合發(fā)展新需求。不斷健全六大公共服務(wù)體系，持續(xù)提高百姓的幸福感、滿意度。推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間公共服務(wù)差距。
構(gòu)建更加全面公平的城鄉(xiāng)基本保障體系，實現(xiàn)“人人有保障、年年有增長、城鄉(xiāng)都一樣”，確保各類人群安居樂業(yè)。推進社會治理現(xiàn)代化，用法治思維、法治精神、法治方式引領(lǐng)社會治理實踐，突出新城新區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)的社會管理創(chuàng)新，完善外來人員、流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，有效解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
五是推進文化建設(shè)，彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展新氣象。以社會主義核心價值觀為主心骨，將“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的市民精神融入百姓日常生活，廣泛開展“道德講堂”、志愿服務(wù)、“書香常州”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“文化100”“社區(qū)天天樂”等惠民文化服務(wù)，增強價值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動力。豐富城市文化品位，在舊城更新改造中保護歷史文化遺產(chǎn)，在新城新區(qū)建設(shè)中嵌入地方文化元素，探索形成名城保護和產(chǎn)城融合相互促進的發(fā)展模式。深入挖掘名人文化、紅色文化、運河文化和歷史遺跡、工業(yè)遺存的價值內(nèi)涵，做優(yōu)一批文創(chuàng)示范基地，做強一批文科融合園區(qū)，做大一批文化骨干企業(yè)。
六是建設(shè)生態(tài)文明，增添產(chǎn)城融合發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建全域生態(tài)體系，強化生態(tài)紅線的剛性約束，嚴格控制開發(fā)強度，給自然留下更多修復(fù)空間，為子孫后代留下更多綠水青山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行綠色建筑，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，深化生態(tài)綠城和國家森林城市建設(shè)，進一步“增核”“擴綠”“連網(wǎng)”，打造一批有特色、有影響的生態(tài)建設(shè)精品工程，營造處處皆綠、人人可享的綠色生態(tài)生活空間。嚴格落實新《環(huán)保法》，多措并舉鐵腕執(zhí)法，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部造成生態(tài)受損終身追責，讓保護者受益、讓損害者受罰。
閻立指出，在地級市整體推進產(chǎn)城融合發(fā)展，沒有先例可循，必須主動探索、率先實踐，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，做好“融”的文章，釋放“合”的效應(yīng)，努力拿出可供復(fù)制推廣的制度成果。全市要加快構(gòu)建科學有序的管理運行機制、開放高效的資源配置機制、聯(lián)動協(xié)作的產(chǎn)業(yè)推進機制、各方參與的投資建設(shè)機制、務(wù)實管用的指標評價機制。
閻立強調(diào)，產(chǎn)城融合綜合改革，既是一項系統(tǒng)工程，也是一場攻堅硬仗，更是對各級干部狀態(tài)、作風、能力的一次全面檢驗。各級黨組織要認真落實省委全會關(guān)于全面從嚴治黨各項措施，以開展“三嚴三實”專題教育為契機，打造一支忠誠干凈擔當?shù)倪^硬隊伍，讓改革的“促進派”、發(fā)展的“實干家”大顯身手，推動產(chǎn)城融合綜合改革開新局、見成效。各級干部要“在位一天、趕考一天”，做到干事創(chuàng)業(yè)見精神、“馬上就辦”抓落實、攻堅克難有擔當、勤政廉潔樹形象。
就當前和下階段工作，閻立提出五點意見。一是貫徹省委全會精神推動全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進與突出重點相互統(tǒng)一、改進作風與錘煉黨性同步加強、嚴明紀律與嚴懲腐敗同向發(fā)力，在思想理論武裝、依規(guī)治黨、黨員隊伍建設(shè)、干部管理監(jiān)督、作風建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)生活、執(zhí)紀問責和懲治腐敗上切實從嚴。
二是奮力完成全年目標任務(wù)，各級各部門要嚴格對標，以“重大項目深化年”為主抓手，提升重大項目對全市經(jīng)濟大局的支撐作用。千方百計支持實體經(jīng)濟，強化企業(yè)要素保障，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。
三是有力有序推進改革進程和法治建設(shè)，深化落實好市委2015年改革要點提出的八大類46項改革任務(wù)，全力以赴攻克改革難點。落實全面推進依法治市的《實施意見》，按照《立法法》明確的范疇，對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面事項，加強立法研究，做好前期準備。
四是科學謀劃編制好“十三五”規(guī)劃，把發(fā)展環(huán)境和階段特征分析透，把發(fā)展戰(zhàn)略和重點工程謀劃實，使產(chǎn)城融合的探索實踐與改革發(fā)展的各項事業(yè)有機銜接，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型方向和鮮明特色。
五是積極做好和諧穩(wěn)定工作，繼續(xù)推進年初確定的民生實事，深入推進平安常州建設(shè)，完善社會治安防控體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。充分吸取這次抗洪搶險的經(jīng)驗教訓，認真開展隱患排查和除險加固工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急防御能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
費高云指出，今年上半年，面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下認真貫徹落實市委、市政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。但經(jīng)濟運行仍存在一些矛盾和問題，主要是內(nèi)需增長動力不足，外資外貿(mào)形勢比較嚴峻，部分企業(yè)經(jīng)營較為困難，重大項目支撐作用不強。對此，全市上下必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。
費高云指出，今年下半年，全市要緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合綜合改革試點等重大機遇，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。重點要做好六個方面工作：一是堅定不移推動重大項目，加大招引力度，加快項目建設(shè)，促進重大項目投產(chǎn)；二是著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，落實好穩(wěn)增長政策，挖掘經(jīng)濟增長潛力，培育經(jīng)濟新增長點；三是加大轉(zhuǎn)型創(chuàng)新力度，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動；四是不斷深化改革開放，加快產(chǎn)城融合綜合改革，實施重點領(lǐng)域改革，提升對外開放水平；五是大力建設(shè)宜居城市，加快推進重點工程，加強生態(tài)文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平；六是切實保障和改善民生，不斷優(yōu)化民生服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極創(chuàng)新社會管理。
會議期間，圍繞市委常委會工作報告、《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于推進產(chǎn)城融合綜合改革的實施意見（討論稿）》以及全會《決議（草案）》，進行了分組討論。
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