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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)建設(shè)局提交的《常州市城市道路管理實施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年3月2日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2017年2月20日
常州市城市道路管理實施辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為加強我市城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、建設(shè)部《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》（建設(shè)部令第118號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護維修及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。道路包括快速路、主干路、次干路和支路四類；橋梁包括城市范圍內(nèi)連接或者跨越城市道路的，供車輛、行人通行的橋梁以及高架道路；附屬設(shè)施包括道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置的綠地、交通安全、信息、電力、消防、照明、排水、給水、垃圾收集、路名牌、燈箱等設(shè)施。
第三條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市城市道路管理工作，并委托常州市市政工程管理處具體負責(zé)天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路及其附屬橋梁的養(yǎng)護維修和日常管理工作。管理的道路清單定期在市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站上更新。
天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除常州市市政工程管理處管理范圍以外的城市道路養(yǎng)護維修和日常管理工作，具體工作可以委托城市道路管理機構(gòu)實施。
溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)和新北區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路的養(yǎng)護維修和監(jiān)督管理工作，具體工作可以委托城市道路管理機構(gòu)實施。
城市道路附屬設(shè)施由相應(yīng)的行政主管部門根據(jù)有關(guān)附屬設(shè)施的管理要求負責(zé)監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、園林、城市管理、公安交通等部門依據(jù)各自職責(zé)，配合做好城市道路管理的相關(guān)工作。
第四條城市道路管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)與養(yǎng)護并重的原則。
第五條政府鼓勵開展城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)和工藝，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。
第六條任何單位和個人都有權(quán)舉報危害城市道路安全的行為。對保護城市道路做出顯著成績的單位和個人，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市道路網(wǎng)規(guī)劃。
市、轄市（區(qū)）相關(guān)部門根據(jù)城市道路網(wǎng)規(guī)劃，組織編制城市道路年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。
城市道路年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)在上一年年底前編制完成。
第八條政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其它組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，采用PPP等模式投資建設(shè)城市道路。
第九條各類房地產(chǎn)項目或開發(fā)區(qū)建設(shè)單位應(yīng)將項目建設(shè)范圍內(nèi)的城市道路納入開發(fā)建設(shè)計劃，與項目或開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)單位應(yīng)將項目內(nèi)部道路與城市道路銜接部分的建設(shè)方案報建設(shè)行政主管部門備案，并在項目交付前按建設(shè)方案實施到位。
第十條城市給水、排水、燃氣、照明、熱力、供電、信息、交通安全、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃要求具備條件的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。
第十一條承擔(dān)城市道路建設(shè)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)，并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標準及規(guī)范。
第十二條城市道路建設(shè)單位在項目開工時，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理城市道路接收登記手續(xù)。
第十三條城市道路工程完工并清理現(xiàn)場后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗收并辦理竣工備案手續(xù)。
政府投資建設(shè)的城市道路，由相應(yīng)的城市道路管理機構(gòu)接收管理。非政府投資建設(shè)的城市道路，由產(chǎn)權(quán)單位自行養(yǎng)護、管理；符合條件的，可委托相應(yīng)的城市道路管理機構(gòu)管理并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)同步移交相應(yīng)的竣工資料。
城市管理部門應(yīng)及時接收已完工城市道路的保潔工作。
附設(shè)于城市道路的地下管線的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門移交地下管線工程檔案資料，并提供地下管線信息數(shù)據(jù)。
第十四條因公共利益需要，確需改變已建成城市道路使用功能或超過原設(shè)計標準使用城市道路的，有關(guān)單位或部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織論證，并經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、公安交通等部門批準。
第三章 養(yǎng)護維修
第十五條城市道路設(shè)施管理范圍以已實施的規(guī)劃道路紅線為準，規(guī)劃道路紅線尚未實施的，以現(xiàn)狀道路為準。
城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證城市道路完好。規(guī)劃道路紅線以外的開放式場地，其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照市政設(shè)施的標準管理和養(yǎng)護，確保其完好，并接受城市管理部門或?qū)俚亟值赖谋O(jiān)督。
按有關(guān)規(guī)定已完成征收土地或房屋但暫不實施建設(shè)的城市道路用地，由征收的出資單位負責(zé)臨時綠化或硬化、封閉，并由屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)監(jiān)督管理，防止私自占用或亂堆亂放。待道路施工時，移交給城市道路建設(shè)單位實施。
第十六條城市道路使用城市長效管理資金的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標等競爭方式，選擇具有相應(yīng)能力的專業(yè)巡查和養(yǎng)護維修單位進行巡查和養(yǎng)護維修。
第十七條城市道路使用城市長效管理資金養(yǎng)護維修的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)城市道路等級、數(shù)量、狀況及養(yǎng)護維修定額，編制年度養(yǎng)護維修計劃。其管理、養(yǎng)護、維修、應(yīng)急處置經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定和標準列入地方財政預(yù)算予以保障。
第十八條城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查和檢測評估制度，定期組織對城市道路的可靠性進行檢測評估。城市道路的檢測評估，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)檢測機構(gòu)承擔(dān)，檢測機構(gòu)及其有關(guān)人員對檢測結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
經(jīng)檢測評估確定城市道路結(jié)構(gòu)承載能力下降構(gòu)成危橋的，或者城市道路出現(xiàn)塌陷、斷裂以及其他影響通行安全的突發(fā)情形，城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標志，采取緊急措施，并通知公安交通等相關(guān)部門。城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知養(yǎng)護維修責(zé)任單位限期排除隱患。養(yǎng)護維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護維修技術(shù)標準和規(guī)范對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行養(yǎng)護維修，確保城市道路完好安全。
城市橋梁結(jié)構(gòu)承載能力下降尚未構(gòu)成危橋的，城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更承載能力標志和設(shè)置警示標志，采取措施加固橋梁。
城市道路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城市道路養(yǎng)護維修信息檔案，全面、及時記錄養(yǎng)護維修作業(yè)、巡查、檢測以及其他相關(guān)信息并妥善保存。
第十九條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市橋梁的具體技術(shù)特點、結(jié)構(gòu)安全條件等情況，確定城市橋梁的施工控制范圍。
在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的單位和個人，在取得施工許可證前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，并與城市橋梁的產(chǎn)權(quán)人簽訂保護協(xié)議，采取保護措施后，方可施工。
第二十條附設(shè)于城市道路的地下管線的檢查井及其井蓋、雨箅，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。因井蓋、雨箅缺損、移位、下沉等影響交通和安全的，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時補缺或者修復(fù)。
第二十一條城市道路的養(yǎng)護、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工，并在養(yǎng)護、維修工程施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全。
第二十二條城市道路養(yǎng)護、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標志；執(zhí)行任務(wù)時在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。
養(yǎng)護維修人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全服飾。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條任何單位和個人都有維護城市道路安全的義務(wù)和享有通行的權(quán)利。
任何單位和個人不得擅自改變城市道路規(guī)劃用途。除依法實施交通管制外，任何單位和個人不得封閉城市道路或者限制車輛、行人通行。不得擅自拆除已封閉的城市道路或橋梁的設(shè)施。
第二十四條在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）擅自占用、挖掘城市道路設(shè)施；
（二）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（三）沖洗機動車輛；
（四）擅自在人行道、非機動車專用道、道路綠地上行駛、停放機動車；
（五）焚燒垃圾及其他物品；
（六）擅自設(shè)置廣告、燈箱等設(shè)施；
（七）堆放易燃易爆、有毒、放射性、惡臭、粉塵飛揚的物品；
（八）擅自占用城市道路辟建市場或設(shè)攤營業(yè)；
（九）直接在車行道、人行道上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；
（十）擅自修筑或封閉道路出入口或在車行道與人行道之間設(shè)置接坡；
（十一）擅自通行履帶車和其他對道路有直接損害的車輛；
（十二）擅自在城市道路設(shè)施管理范圍內(nèi)設(shè)置停車泊位、停車場；
（十三）移動或毀損路名牌等道路附屬設(shè)施；
（十四）其他侵占、損害城市道路設(shè)施的行為。
第二十五條在城市橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）挖坑取土、傾倒廢土垃圾等廢棄物；
（二）擅自依附橋涵設(shè)置管線；
（三）擅自進行施工作業(yè)、堆放物品、停放車輛和停泊船只；
（四）擅自設(shè)置廣告、燈箱、綠化等設(shè)施；
（五）設(shè)攤經(jīng)營、搭建建筑物和構(gòu)筑物；
（六）擅自通行履帶車和其他對橋涵有直接損害的車輛；
（七）撞擊損壞橋涵設(shè)施；
（八）在橋面上、涵洞或隧道內(nèi)設(shè)置停車泊位；
（九）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的燃氣管道、10千伏以上的高壓電力線或其他易燃易爆管線；
（十）其他侵占、損害橋梁設(shè)施的行為。
第二十六條從事下列活動的單位或個人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時告知建設(shè)行政主管部門：
（一）在已建成的城市道路上增設(shè)、遷移交通設(shè)施、管線、桿線等各種公共設(shè)施，影響城市道路設(shè)施完好使用的；
（二）城市公交站點、出租車站點的設(shè)置或移位。
（三）綠化管理部門及其他單位對位于城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施進行更換、維修的。
損壞城市道路的，應(yīng)繳納修補費用。
第二十七條確需在人行道、非機動車道上設(shè)置臨時停車泊位的，應(yīng)當(dāng)辦理城市道路占用許可手續(xù)。
凡經(jīng)批準設(shè)置的停車泊位，占用期間損壞城市道路的，申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費用，由城市道路管理機構(gòu)進行修復(fù)。
第二十八條確需占用、挖掘城市道路或者跨越、穿越城市橋梁架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的，須經(jīng)建設(shè)、城市管理、公安交通等部門批準，并在批準的范圍和期限內(nèi)進行。
第二十九條任何單位或者個人不得擅自占用或挖掘城市道路。
經(jīng)批準臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按批準的時間、范圍和要求占用、挖掘，不得擅自變更；
（二）在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛許可證，設(shè)置交通安全護欄、標志和安全防圍設(shè)施，保障行人和交通車輛安全；
（三）需要對部分車輛限制行駛或臨時交通管制的，應(yīng)當(dāng)事先報請公安交通部門批準，并提前5日向社會公告，但緊急情況除外；
（四）挖掘道路時應(yīng)當(dāng)精心組織、文明施工，在主要道路上進行橫穿道路施工的，應(yīng)當(dāng)在夜間進行，白天應(yīng)當(dāng)恢復(fù)交通；
（五）挖掘道路不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝，挖掘或修復(fù)路面應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的技術(shù)要求進行施工；
（六）挖掘道路遇到測量標志、地下管線、文物保護標志等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施，不得移位、損壞；
（七）挖掘道路工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時按有關(guān)技術(shù)要求回填夯實；
（八）占用、挖掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場、拆除臨時設(shè)施、恢復(fù)道路原狀，并及時通知批準部門檢查驗收；
（九）因特殊情況批準部門需提前中止占用道路時，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定騰退；
（十）鼓勵采用非開挖技術(shù)敷設(shè)和修復(fù)城市道路管線。
第三十條除特殊情況外，新建、擴建、改建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。
因地下管線發(fā)生爆裂、泄露等故障或者突發(fā)事故，需要緊急挖掘城市道路進行搶修或者探查事故原因的，搶修單位可以先行挖掘搶修，并應(yīng)當(dāng)不間斷施工直至修復(fù)完畢。同時應(yīng)立即報告建設(shè)和公安交通部門。
搶修單位應(yīng)在事故發(fā)生24小時內(nèi)按規(guī)定補辦相關(guān)行政許可手續(xù)，遇節(jié)假日可以順延至下一個工作日。
第三十一條經(jīng)許可占用、挖掘城市道路的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城市道路管理機構(gòu)交納城市道路占用費和城市道路挖掘修復(fù)費。
城市道路占用費、挖掘修復(fù)費收費標準，按照省財政、物價部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要在城市道路上行駛的，應(yīng)當(dāng)制定通行預(yù)案，經(jīng)建設(shè)行政主管部門許可，按照公安交通部門指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。車輛所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門的要求采取相應(yīng)的保護措施，并承擔(dān)由此發(fā)生的費用。
第三十三條經(jīng)許可挖掘城市道路的，出現(xiàn)影響城市道路安全情形時，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施防止危害擴大，并通知城市道路管理機構(gòu)，同時報告公安交通部門；出現(xiàn)影響附設(shè)管線安全情形的，還應(yīng)當(dāng)及時通知管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)管理部門。
第五章 罰則
第三十四條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處。
第三十五條損害、侵占城市道路的行為，由城市管理行政執(zhí)法部門依法查處，并責(zé)令行為人限期改正；逾期不改正的，城市道路管理機構(gòu)可組織實施代整治。
損害城市道路的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損壞賠償責(zé)任。賠償金額按照建設(shè)行政主管部門制定的修復(fù)標準和實際損毀情況核定，列入政府非稅收入，用于市政設(shè)施的修復(fù)、維護。
第三十六條當(dāng)事人不服行政機關(guān)作出的行政處罰決定的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期既不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不執(zhí)行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行。
第三十七條國家工作人員在城市道路管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條本辦法自2017年 月 日起施行。1998年9月24日市政府頒發(fā)的《常州市城市道路管理實施細則》（常政發(fā)〔1998〕101號）同時廢止。
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