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為了深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，統(tǒng)一土地出讓、規(guī)劃許可和房產(chǎn)登記階段建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)建筑面積承諾制改革，結(jié)合實(shí)際，我局代市政府起草了《常州市市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的背景
當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》。改革的亮點(diǎn)是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制，對政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，建設(shè)單位承諾，按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以直接作出決定，這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。我市實(shí)行的建筑面積承諾制改革符合國家深化改革的總體趨勢和要求。
我市在規(guī)劃管理和房產(chǎn)管理工作中分別執(zhí)行不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，用不同的尺子和標(biāo)準(zhǔn)衡量同一建設(shè)工程建設(shè)行為，客觀上造成了諸多矛盾和問題。建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的，本《辦法》的施行可以實(shí)現(xiàn)建筑面積在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的統(tǒng)一管理。
二、《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
本《辦法》共九條，系統(tǒng)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目建筑面積計(jì)算規(guī)則，對建設(shè)單位申報(bào)建筑面積采用承諾制以及后期監(jiān)管體系。核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）適用范圍
對于我市市區(qū)范圍內(nèi)所有的建設(shè)項(xiàng)目，在建筑面積計(jì)算規(guī)則、建設(shè)單位申報(bào)建筑面積采用承諾制方面都必須按照《辦法》的規(guī)定執(zhí)行。在規(guī)劃核實(shí)階段超出規(guī)定誤差范圍的處理方式，考慮到劃撥類項(xiàng)目的公共屬性以及支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，其超出規(guī)劃許可的地上建筑面積的處理，依據(jù)《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》(蘇政發(fā)[2016]26號)等文件執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則
《辦法》第三條明確了我市行政區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃許可及核實(shí)、房產(chǎn)登記階段所涉及建筑面積計(jì)算，統(tǒng)一按國家、省、市房產(chǎn)測量規(guī)范執(zhí)行，不再分管理階段執(zhí)行不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建筑面積計(jì)算需注意的問題
《辦法》第五條旨在對房產(chǎn)測量規(guī)范未予明確，而在實(shí)際規(guī)劃工作中又可能形成管理漏洞的部分建筑面積計(jì)算規(guī)則，予以管控。對建筑層高、凸窗（飄窗）、陽臺(tái)等超出規(guī)定范圍的情形，明確須折算建筑面積。實(shí)測建筑面積，是指房產(chǎn)測繪成果建筑面積及按規(guī)定折算的建筑面積。
（四）實(shí)行建筑面積承諾制
建筑面積承諾制是本《辦法》最核心的一項(xiàng)內(nèi)容，也是改革的一個(gè)亮點(diǎn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者選址意見書規(guī)劃要求確定的建筑面積或者容積率，根據(jù)本辦法規(guī)定自行計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目建筑面積申報(bào)規(guī)劃許可，并書面承諾其提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不再計(jì)算和復(fù)核建筑面積，直接依據(jù)建設(shè)單位申報(bào)的建筑面積依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（五）后期監(jiān)管及相應(yīng)責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)按照法律法規(guī)的要求提交有關(guān)材料，保證申請資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并保證文字資料和圖紙資料的一致性。建設(shè)單位在已明知違反承諾的后果前提下違反承諾，我局將在誠信信息庫中記錄其不良誠信記錄。今后，將進(jìn)一步研究告知承諾準(zhǔn)入制度，研究“認(rèn)可人士”制度，并不斷完善“告知承諾制”的相關(guān)舉措。
同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，地上總建筑面積超出國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的地上總建筑面積，同時(shí)也超出合理誤差范圍的，按違法建設(shè)處理。符合依法拆除情形的，限期予以拆除；不能拆除的，對超建面積（含合理誤差部分）建筑部分予以沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。違法建設(shè)依法查處完畢后，建設(shè)單位應(yīng)依法補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用和土地出讓金。
對于建設(shè)單位而言，在前期報(bào)建階段簡化了審批內(nèi)容，到后期規(guī)劃核實(shí)階段，對于誠實(shí)守信的建設(shè)單位，并不會(huì)增加審批時(shí)間和程序。對于在申報(bào)建筑面積階段弄虛作假的建設(shè)單位，需承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、信用方面的損失以及時(shí)間上的損耗。
（六）施行時(shí)間
《辦法》施行之前已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，執(zhí)行原有規(guī)定。在本《辦法》施行之日起，國有土地出讓金補(bǔ)繳適用本辦法。
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