發(fā)布時(shí)間： 2011年10月9日
發(fā)布地點(diǎn)： 市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布單位： 市國(guó)土資源局
發(fā)布主題： 關(guān)于調(diào)整常州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明
發(fā)布人員： 市國(guó)土資源局耕地保護(hù)處處長(zhǎng)孫永愷、副處長(zhǎng)陳永春
主 持 人： 市委宣傳部研究室主任陸煒
【主持人】
各位記者朋友們，大家好！
近年來(lái)，隨著城市化，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民由于征地拆遷，放棄宅基地，進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，但覺(jué)得現(xiàn)行農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，政府是否應(yīng)該調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？
為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，符合常州實(shí)際新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2011〕58號(hào)）已經(jīng)出臺(tái)，現(xiàn)有請(qǐng)常州市國(guó)土資源局耕地保護(hù)處處長(zhǎng)孫永愷給大家進(jìn)行解讀。
【孫永愷】
好的，非常高興通過(guò)此次新聞發(fā)布的形式與大家見(jiàn)面，這事國(guó)土部門第一次舉辦新聞發(fā)布會(huì)。希望通過(guò)與記者朋友面對(duì)面的交流，一方面及時(shí)發(fā)布大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也為我們?nèi)绾巫龊眯滦蝿?shì)下國(guó)土管理工作，打開(kāi)新的工作思路。在這里請(qǐng)?jiān)试S我代表常州市國(guó)土資源局，對(duì)大家給予我們工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！歡迎大家多提寶貴意見(jiàn)。
為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，對(duì)我市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具體情況說(shuō)明如下：
一、我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的背景
我市目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是：2004年4月市政府頒發(fā)的《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“市政府68號(hào)文”）和2005年7月省政府頒發(fā)的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府26號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“省政府26號(hào)令”）。兩個(gè)文件在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民基本生活保障等方面都作了比較明確的規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我市征地拆遷形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生因征地補(bǔ)償安置不到位等原因引發(fā)的大規(guī)模群體事件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由征地拆遷引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題也逐步增多，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
去年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)）要求，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)每2—3年要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。我市68號(hào)文規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施了七年時(shí)間，七年中全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的速度，城鄉(xiāng)居民人均收入逐年提高，各方要求調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高，部分人大代表也聯(lián)名提案要求完善我市集體土地征用補(bǔ)償辦法。
今年3月25日，省政府下發(fā)了《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省政府40號(hào)文”），對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度的提高，并要求各地按照不低于省規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的幅度作出相應(yīng)調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)從2011年4月1日起執(zhí)行。
二、我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要考慮和調(diào)整情況
?。ㄒ唬┰瓨?biāo)準(zhǔn)中省市征地最低標(biāo)準(zhǔn)比較。省政府26號(hào)令按四類地區(qū)分別制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)分別為每畝18000元、16000元、14000元、12000元（以征收耕地計(jì)算），安置補(bǔ)助費(fèi)分別為每人20000元、17000元、13000元、11000元。市政府86號(hào)文規(guī)定一、二類地區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)分別為22000元、16000元，征地補(bǔ)助費(fèi)分別為每人25000元、17000元，其中五個(gè)城區(qū)按一類地區(qū)執(zhí)行，兩個(gè)轄市按二類地區(qū)執(zhí)行。我市一類地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（土地補(bǔ)償費(fèi)多4000元，高出22%；安置補(bǔ)助費(fèi)多5000元，高出25%），二類地區(qū)與省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)相同。
（二）此次全省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要內(nèi)容。一是征用土地補(bǔ)償?shù)牡仡惤y(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地劃分。二是征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別提高到每畝24000元、21000元、18000元、16000元，調(diào)高了33%、31%、29%、33%。三是安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別提高到每人26000元、23000元、17000元、14000元，調(diào)高了30%、35%、31%、27%。
?。ㄈ┪沂袛M調(diào)整提高的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前期調(diào)研情況，綜合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障的需要，此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議方案為：全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍按兩類地區(qū)分別執(zhí)行，其中一類地區(qū)為武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)；二類地區(qū)為金壇市和溧陽(yáng)市。一類地區(qū)征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)每畝32000元，安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為每人35000元，青苗補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)每畝1600元。二類地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由金壇市、溧陽(yáng)市政府按不低于省政府40號(hào)文規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長(zhǎng)幅度等因素自行調(diào)整。
三、我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況的具體說(shuō)明（見(jiàn)附表）
?。ㄒ唬┪沂写舜握鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度明顯高于省政府標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整提高后的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比市政府68號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)提高了10000元/畝，提高幅度達(dá)到45%；比省政府40號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)多了8000元，高出33%。調(diào)整后的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比市政府68號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)提高了10000元/人，提高幅度達(dá)到40%；比省政府40號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)多了9000元，高出近35%。這個(gè)調(diào)整幅度與我市在全省應(yīng)有的位置和我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)的。
?。ǘ┐舜握{(diào)整已經(jīng)考慮到了與現(xiàn)有社會(huì)保障體系的銜接問(wèn)題。目前，我市市區(qū)被征地農(nóng)民分三個(gè)年齡段進(jìn)行社會(huì)保障，其中工作年齡段人員普遍以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)市人社局的測(cè)算，如果對(duì)工作年齡段被征地農(nóng)民按自由職業(yè)者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)交最低繳費(fèi)年限的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需費(fèi)用（不含醫(yī)保）至少為每人5.3萬(wàn)元左右，并且隨著繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，今后所需費(fèi)用還會(huì)進(jìn)一步提高。此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，按規(guī)定可計(jì)入被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人賬戶的征地補(bǔ)償費(fèi)用為50360元（32000×0.8×0.6+35000=50360，即土地補(bǔ)償費(fèi)的80%和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部，人均農(nóng)用地按0.6畝計(jì)算），可以基本滿足被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的需要。
?。ㄈ┐舜握{(diào)整也充分考慮了財(cái)政承受能力并為今后留有余地。此次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額由原來(lái)的72000/畝增加到90333元/畝，凈增加18333元/畝，增加幅度為25%。需要說(shuō)明的是，此次調(diào)整沒(méi)有把被征地農(nóng)民醫(yī)保費(fèi)用考慮其中，一是因?yàn)槿绻淮涡蕴岣叩姆冗^(guò)大，地方政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，且容易引起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是省政府40號(hào)文也對(duì)建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制作出了原則性規(guī)定，要求各地根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是我省從去年開(kāi)始就開(kāi)展了《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障條例》的立法調(diào)研和起草工作，目前條例送審稿已經(jīng)形成，在通過(guò)省人大審議批準(zhǔn)后將正式實(shí)施。因此，市政府68號(hào)文須待省條例正式實(shí)施后，再作相應(yīng)調(diào)整，屆時(shí)可以把被征地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等問(wèn)題作出統(tǒng)籌考慮和安排。
各位記者朋友們，下階段，我們將按照此次市政府常務(wù)會(huì)議的精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好新老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分保障廣大群眾特別是被征地農(nóng)民的知情權(quán)，嚴(yán)格依法履行征地相關(guān)程序，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)工作。同時(shí)，會(huì)同市人社、財(cái)政等相關(guān)部門做好調(diào)研工作，為下一步修訂《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》做好準(zhǔn)備。謝謝大
常州市征地補(bǔ)償安置費(fèi)用新老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表
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類別
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費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元）
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人均土地（畝）
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社保個(gè)人賬戶
可用資金（元）
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土地補(bǔ)償安置費(fèi)用（元）
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老標(biāo)準(zhǔn)
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新標(biāo)準(zhǔn)
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增加幅度
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老標(biāo)準(zhǔn)
(人均耕地)
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新標(biāo)準(zhǔn)
(人均農(nóng)用地)
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老標(biāo)準(zhǔn)
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新標(biāo)準(zhǔn)
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老標(biāo)準(zhǔn)
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新標(biāo)準(zhǔn)
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增加幅度
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土地補(bǔ)償費(fèi)
（每畝）
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22000
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32000
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45%
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0.5
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0.6
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8800
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15360
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22000
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32000
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45%
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安置補(bǔ)助費(fèi)
（每人）
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25000
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35000
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40%
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0.5
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0.6
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25000
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35000
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50000
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58333
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16%
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合 計(jì)
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33800
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50360
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72000
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90333
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25%
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注：1. “老標(biāo)準(zhǔn)”是指常政發(fā)〔2004〕68號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)，“新標(biāo)準(zhǔn)”是指本次調(diào)整以后的標(biāo)準(zhǔn)；
2. “人均土地”中老標(biāo)準(zhǔn)按人均耕地計(jì)算安置人口數(shù)，新標(biāo)準(zhǔn)按人均農(nóng)用地計(jì)算安置人口數(shù)。
3. “增加幅度”計(jì)算中只取整數(shù)，不保留小數(shù)點(diǎn)。
【主持人】
剛才處長(zhǎng)長(zhǎng)介紹了有關(guān)情況，下面就記者朋友就你們關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。
【常州政府網(wǎng)記者】對(duì)征收建設(shè)用地和未利用地是如何計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的？
【孫永愷】對(duì)征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，是按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；對(duì)征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算；對(duì)征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
【常州日?qǐng)?bào)記者】《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2011〕58號(hào)）已經(jīng)出臺(tái)，這是事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的大事，也是國(guó)土惠民生的重要內(nèi)容。那么這次調(diào)整后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我市以前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點(diǎn)，或者說(shuō)與全省相比較，我們的優(yōu)勢(shì)在哪里？
【孫永愷】好的。這個(gè)調(diào)整幅度與我市在全省應(yīng)有的位置和我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)的。調(diào)整提高后的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比市政府68號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)提高了10000元/畝，提高幅度達(dá)到45%，調(diào)整后的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比市政府68號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)提高了10000元/人，提高幅度達(dá)到40%。
我市此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度明顯高于省政府標(biāo)準(zhǔn)，比省政府40號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)多了8000元，高出33%，調(diào)整后的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比省政府40號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)多了9000元，高出近35%。
【江蘇商報(bào)記者】此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提高，會(huì)讓相當(dāng)一部分群眾受益。那么，下階段，請(qǐng)問(wèn)國(guó)土部門如何執(zhí)行好新的征地補(bǔ)償辦法？
【陳永春】下階段，我們將按照市政府常務(wù)會(huì)議的精神，認(rèn)真做好新老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分保障廣大群眾特別是被征地農(nóng)民的知情權(quán)，嚴(yán)格依法履行征地相關(guān)程序，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)好征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)工作。同時(shí)，會(huì)同市人社、財(cái)政等相關(guān)部門做好調(diào)研工作，為下一步修訂《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》做好準(zhǔn)備。
【科技日?qǐng)?bào)記者】國(guó)土部門采取什么措施來(lái)確保征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位？
【孫永愷】國(guó)土部門將采取預(yù)收征地補(bǔ)償款的辦法來(lái)落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)的足額收繳。在征地報(bào)批前，各轄市、區(qū)人民政府要將征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中政府出資部分存入補(bǔ)償資金預(yù)存專戶。同時(shí)在征地過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證、確認(rèn)程序和征地批準(zhǔn)后的兩公告一登記、補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)等程序。征地補(bǔ)償費(fèi)必須在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，不得分期支付。
【江蘇法制報(bào)記者】被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來(lái)源有哪些？
【孫永愷】被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來(lái)源主要有：
1.不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)
2.從新增建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，一、二類地區(qū)分別為每畝不低于13000元、10000元；
3.被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歷年積累的資金；
5.其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。
【南京晨報(bào)記者】被征地農(nóng)民基本生活資金專戶由哪些組成？
【孫永愷】被征地農(nóng)民基本生活資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶組成。個(gè)人帳戶由80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)組成。社會(huì)統(tǒng)籌帳戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的的資金組成，主要用于補(bǔ)充被征地農(nóng)民基本生活保障資金缺口、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等。
【中新社記者】進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障人員是如何產(chǎn)生的？
【陳永春】進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，應(yīng)當(dāng)遵循土地承包經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先的原則，征用土地需要安置人員的具體對(duì)象由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單；無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)提出名單，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報(bào)轄市（區(qū)）人民政府確定。經(jīng)批準(zhǔn)的安置人員名單，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)貜埌窆迹?tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)有不同意見(jiàn)的安置人員，由轄市（區(qū)）人民政府核實(shí)后確定。
【主持人】看看大家還有什么感興趣的問(wèn)題……如果沒(méi)有，今天的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位的參與，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
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