按照國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),現(xiàn)解讀如下:
一、出臺(tái)背景
在2016年12月21日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上,習(xí)近平總書記專門作出指示,強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事,要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向,力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。國(guó)家、省連續(xù)下發(fā)文件,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,我市制定出臺(tái)《工作方案》。
二、總體要求和基本原則
關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的總體要求,《工作方案》提出要貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平“三農(nóng)”思想,以及省關(guān)于畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求,統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合施策,以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑,以肥料化和能源化為主要利用方向,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,并明確了堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、多元利用,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn),堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持,堅(jiān)持屬地管理、落實(shí)責(zé)任等四條基本工作原則。
三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
《工作方案》提出,到2020年基本建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系,基本構(gòu)建形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到96%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過治理認(rèn)定90%以上,全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上(規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)98%),較好解決規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理和資源化問題。圍繞上述目標(biāo)任務(wù),《工作方案》明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
一是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管控措施,對(duì)禁養(yǎng)區(qū)杜絕復(fù)養(yǎng),對(duì)限養(yǎng)區(qū)優(yōu)化存量,對(duì)適養(yǎng)區(qū)則根據(jù)資源、環(huán)境承載能力,走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的路子,實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。
二是推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè),提出按照“選址科學(xué)、布局合理,設(shè)施配套、生產(chǎn)清潔,資源循環(huán)、產(chǎn)出高效,環(huán)境美化、管理有效”的標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)美麗牧場(chǎng)建設(shè)工作,推動(dòng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍,更新完善機(jī)械化生產(chǎn)、自動(dòng)化控制、智能化管理和資源化利用等設(shè)施裝備,改進(jìn)飼養(yǎng)工藝,規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用,提升畜牧業(yè)科技、綠色發(fā)展水平。美麗牧場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施意見由市農(nóng)委牽頭另行制定。
三是推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的新型循環(huán)生產(chǎn)方式。因地制宜發(fā)展水禽旱養(yǎng)等清潔養(yǎng)殖新技術(shù),以及“林下養(yǎng)禽”、“稻鴨共作”等復(fù)合經(jīng)營(yíng)新模式。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以畜禽糞便、墊料為原料積造有機(jī)肥,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田施用;支持在蔬菜、花木、林果基地建設(shè)儲(chǔ)糞(液)池、輸送管網(wǎng)和噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)水肥一體化應(yīng)用;支持施用商品有機(jī)肥,推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。
四是創(chuàng)新推廣畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、廢棄物資源化利用機(jī)制和模式。在源頭減量上,推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理,規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的合理使用,同時(shí)大力推廣雨污分流、干清糞、固液分離等技術(shù)措施;在過程控制上,大力推廣異位發(fā)酵床消納等技術(shù),加速糞污發(fā)酵腐熟,減少氮磷等污染物排放;在末端利用上,積極穩(wěn)妥推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、水肥一體化等技術(shù),提升畜禽糞污資源化利用水平。同時(shí),建立完善養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用體系,培育壯大類型多樣、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織,構(gòu)建專業(yè)化分工、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)體系。
五是抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)工作。依法規(guī)范和開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)工作,對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制環(huán)境影響報(bào)告書或登記表。要求新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治工程,須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。明確對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行處理。
六是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖登記備案和檔案管理,按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署,建立統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)信息系統(tǒng),實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)清單化管理。依法加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施監(jiān)管,確保其正常運(yùn)行;對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),督促指導(dǎo)開展去向明確、可靠的畜禽糞污無害化處理和資源化利用,并規(guī)范檔案記錄。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展技術(shù)改造,配套必要的糞污收集存貯設(shè)施,實(shí)行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度,強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。建立督查機(jī)制,加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。
四、保障措施
為促進(jìn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),《工作方案》提出相應(yīng)工作舉措:
一是夯實(shí)工作責(zé)任。一方面,地方政府要履行屬地管理責(zé)任,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,及時(shí)出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案并組織實(shí)施,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。另一方面,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,要求規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),以及省市“263”專項(xiàng)整治等相關(guān)要求,切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任,建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施,并保持正常運(yùn)行;對(duì)畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),可委托第三方處理,確保糞污資源化利用。
二是加強(qiáng)政策扶持?!豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆跃G色生產(chǎn)為導(dǎo)向,圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用,優(yōu)化資金投向,改進(jìn)扶持方式,加強(qiáng)相關(guān)用地、用電、金融,以及畜禽糞便資源化利用裝備、能源化利用、病死動(dòng)物無害化處理、農(nóng)業(yè)科技和項(xiàng)目等方面的支持力度,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
三是強(qiáng)化科技支撐。《工作方案》提出依靠科技促進(jìn)利用,要求加強(qiáng)與有關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作,及時(shí)引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)技術(shù)和模式,加快推廣應(yīng)用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)適用畜禽糞污資源化利用工藝和設(shè)備,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效果。
四是健全考核機(jī)制?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_市級(jí)成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核評(píng)價(jià)制度,明確畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作專項(xiàng)考核,推動(dòng)工作落實(shí)到位。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用多種媒體,廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的重要意義、總體要求和主要任務(wù),強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳解讀,加強(qiáng)輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督,宣傳推廣新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的積極性,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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