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為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境，從9月份開始，常州市圍繞行政執(zhí)法三項制度五個方面33項指標(biāo)體系，由市委依法治市辦、依法治市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、市依法辦組織對全市行政執(zhí)法三項制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查和專項檢查督察。各地各部門行政執(zhí)法機(jī)關(guān)100%已全面推行三項制度，依法公平公正文明執(zhí)法全面提升。
一是推進(jìn)三項制度體系建設(shè)。在行政執(zhí)法責(zé)任制上，重新修訂《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，積極推行案件主辦人制度，實行違法行為首查負(fù)責(zé)制和案件調(diào)查終身負(fù)責(zé)制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、質(zhì)量并重的執(zhí)法辦案機(jī)制。在行政執(zhí)法案例指導(dǎo)上，編寫疫情防控期間地方政府和重點領(lǐng)域執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作指引。在行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)上，出臺指導(dǎo)意見、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，各部門也完善了本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。在創(chuàng)新行政執(zhí)法方式上，市委依法治市辦聯(lián)合市中級法院、檢察院、公安局、司法局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局等部門建立重點領(lǐng)域執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，推動相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作與司法監(jiān)督有效銜接。在執(zhí)法案卷管理和評查上，制定完善行政處罰和行政許可案卷評查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，并堅持每年開展抽查評查。在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督上，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接工作機(jī)制，規(guī)范了涉嫌案件移送程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效協(xié)同。
二是推進(jìn)三項制度保障宣貫。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度工作納入法治政府建設(shè)監(jiān)測評價體系和年度綜合考核指標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、轄市區(qū)建立由司法局牽頭，編辦、財政、行政審批、發(fā)改等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門建立完善“主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室直接抓、其他科室配合抓”的工作機(jī)制。早謀劃早部署，2017年12月市級出臺相關(guān)文件進(jìn)行明確規(guī)定和工作部署，各地各部門結(jié)合實際制定或修訂本地本部門三項制度，完善相關(guān)制度的建立、銜接、落實等措施。加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，各地各部門在依法行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班、綜合執(zhí)法能力提升班、行政執(zhí)法大講堂等培訓(xùn)中均專門設(shè)置三項制度課程，通過多種形式開展。加大宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、中國普法等平臺和形式，大力宣傳行政執(zhí)法三項制度。
三是推進(jìn)三項制度全面完成。在行政執(zhí)法公示方面，完善事前公開工作，公示各級具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及依法經(jīng)批準(zhǔn)實施相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)320個，行政執(zhí)法人員13304人（其中地方證件8752人、稅務(wù)交通公安等部頒證件4452人）。強(qiáng)化事中公開，全市9045名行政執(zhí)法人員通過資格審查和上崗培訓(xùn)考核，8752人獲得行政執(zhí)法資格，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。做好事后公開工作，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息做到了在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺向市信用網(wǎng)推送相關(guān)信息，建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷與更新機(jī)制，在行政執(zhí)法全過程記錄方面，各地各部門加大行政執(zhí)法案卷的評查力度，案卷質(zhì)量顯著提升。重點執(zhí)法領(lǐng)域建立執(zhí)法文書電子化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和執(zhí)法音像記錄管理制度。加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)規(guī)定，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府和各市級部門以及村社區(qū)都建立了法律顧問制度，招聘32名律師建立全市城管執(zhí)法中隊駐隊律師制度，法制審核人員基本上占執(zhí)法單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%左右。全市法制審核隊伍具有法律職業(yè)資格的達(dá)90%。全市201名公職律師積極參與本單位的法制審核工作。明確審核范圍、內(nèi)容和責(zé)任，特別是明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行重大執(zhí)法決定法制審核第一責(zé)任人的責(zé)任等。
各地各部門全面推行行政執(zhí)法三項制度后，效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，群眾和企業(yè)辦事更加透明高效便捷，行政執(zhí)法質(zhì)量更加規(guī)范，行政執(zhí)法滿意度不斷提升，為企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營和健康發(fā)展?fàn)I造了良好法治化營商環(huán)境，保障了人民群眾合法權(quán)益。
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