2013年6月21日
常州市快遞市場管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強快遞市場管理，維護(hù)國家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場管理，適用本辦法。
本辦法所稱快遞，是指在承諾時限內(nèi)將信件、包裹及印刷品等物品按照封裝上的名址快速遞送給特定個人或者單位的活動， 包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
第三條 市郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)快遞市場的監(jiān)督管理。
市公安、交通運輸、國家安全、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好快遞市場管理的相關(guān)工作。
第四條 快遞市場管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。
第五條 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為快件（含郵件，下同）的投遞提供便利。
第六條 建立快遞服務(wù)安全保障機制，郵政管理、公安、國家安全等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，共同維護(hù)快件寄遞安全與信息安全。
第七條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會，依照法律、行政法規(guī)及章程規(guī)定，加強行業(yè)自律，制定快遞行業(yè)規(guī)范，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第二章 經(jīng)營服務(wù)
第八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得超越經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。
第九條 取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理機構(gòu)依法辦理備案手續(xù)。
快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）載明的股權(quán)關(guān)系、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設(shè)、撤銷分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報郵政管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理工商變更登記。
第十條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，依法向郵政管理機構(gòu)備案。
第十一條 以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，被加盟人與加盟人均應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，加盟不得超越被加盟人的許可經(jīng)營范圍。被加盟人與加盟人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶合法權(quán)益發(fā)生損害后的賠償責(zé)任，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務(wù)。
第十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向郵政管理機構(gòu)報送有關(guān)經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量自查情況，按時上報統(tǒng)計報表，提交年度報告書。郵政管理機構(gòu)對上報的信息資料中涉及的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證等級與比例應(yīng)當(dāng)逐年提高。
第十四條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對外服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著具有該企業(yè)標(biāo)識的標(biāo)志服，并佩戴工號牌。
第十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）提醒寄件人在填寫快遞運單前閱讀服務(wù)合同條款，建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務(wù)；
?。ǘ┓謷鳂I(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照快件的種類、時限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀；
（三）應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)完成快件的投遞；
（四）應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。
第十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗收?？旒獍b完好的，由收件人簽字確認(rèn)；快件注明為易碎品或外包裝出現(xiàn)明顯破損的，應(yīng)當(dāng)告知收件人先驗收內(nèi)件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。
對于網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人在合同中明確投遞驗收的權(quán)利義務(wù)，并提供符合約定的驗收服務(wù)，經(jīng)驗收無異議后，由收件人簽字確認(rèn)。
第十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所、網(wǎng)絡(luò)公示等其他方式向社會公布其服務(wù)種類、服務(wù)價格、服務(wù)時限、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾。服務(wù)承諾事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布提示公告。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的投訴。用戶對處理結(jié)果不滿意的，可以向市郵政管理機構(gòu)進(jìn)行申訴。
第十八條 在快遞服務(wù)過程中，快件發(fā)生延誤、丟失、損毀、內(nèi)件不符的，或者造成用戶其他損失的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者按照約定予以賠償。
第十九條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對無法投遞的快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。
對無法投遞又無法退回的快件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、妥善保管，并按照規(guī)定處理；對其中無法投遞又無法退回的進(jìn)境國際快件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交由相關(guān)部門處理。
第三章 快遞安全
第二十條 任何單位和個人不得利用快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。下列物品禁止寄遞：
（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；
（二）危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；
?。ㄈ┪淦?、彈藥、生化制品、傳染性物品和具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；
（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；
（五）流通的各種貨幣；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。
第二十一條 除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
除法律另有規(guī)定外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得將寄件人、收件人的名址信息、身份證件號碼、電話號碼以及使用快遞業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量、時間等用戶使用快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個人。
第二十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行快件的收寄驗視制度。企業(yè)在收寄快件時，對信件以外的快件應(yīng)當(dāng)場驗視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗視戳記。用戶拒絕驗視的，企業(yè)有權(quán)不予收寄。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者的委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并依法向郵政管理機構(gòu)備案。
第二十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應(yīng)當(dāng)如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內(nèi)容。記錄保存期限不少于一年。
第二十四條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)營業(yè)場所、快件處理場所應(yīng)當(dāng)安裝符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備，覆蓋收寄、分揀、存儲等場所，并保證監(jiān)控設(shè)備二十四小時正常運轉(zhuǎn)。視頻資料保存期限不少于三十日。
第二十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單電子數(shù)據(jù)和實物檔案管理制度，采用技術(shù)措施確保用戶信息安全。
快遞運單電子數(shù)據(jù)檔案保存期限不少于二年?？爝f運單實物檔案保存期限不少于一年，保存期滿后在郵政管理機構(gòu)的監(jiān)督下集中銷毀。
第二十六條 快遞服務(wù)車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)識并隨車攜帶相關(guān)證件。快遞服務(wù)車輛在道路上行駛，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 快遞服務(wù)車輛在運遞快件時，發(fā)生一般違章或者輕微交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在記錄后即時放行，待其完成運遞任務(wù)后在規(guī)定時間內(nèi)及時予以處理；發(fā)生嚴(yán)重違章或者重大交通事故的，應(yīng)當(dāng)盡快處理，并協(xié)助快遞企業(yè)保護(hù)快件安全。
第二十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷、暫停快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在二十四小時內(nèi)向郵政管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門報告，并向社會公告；以加盟方式開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營的，被加盟人和加盟人應(yīng)當(dāng)分別向郵政管理機構(gòu)報告。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)對與事故有關(guān)的所有資料進(jìn)行記錄和保存。相關(guān)資料和書面記錄保存期限不少于一年。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 市郵政管理機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)落實生產(chǎn)安全責(zé)任制，依法對企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查。
第三十條 市郵政管理機構(gòu)及經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制。
市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，預(yù)防和減少行業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害。
第三十一條 市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對快遞行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，協(xié)助開展郵政行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定工作。
第三十二條 市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和評價體系，聘請社會監(jiān)督員對快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)管工作需要，適時向社會發(fā)布有關(guān)快遞服務(wù)的監(jiān)督管理報告。
第三十三條 市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時處理用戶對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提出的申訴，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。
經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對市郵政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時妥善處理，并在收到轉(zhuǎn)辦申訴之日起十五日內(nèi)向市郵政管理機構(gòu)答復(fù)處理結(jié)果；十五日內(nèi)尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向市郵政管理機構(gòu)說明處理原則、進(jìn)展情況、與申訴人協(xié)商的結(jié)果等。
第三十四條 市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料和憑證；
（三）約談有關(guān)單位和人員；
（四）經(jīng)市郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封與違法活動有關(guān)的場所，扣押用于違法活動的運輸工具以及相關(guān)物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向直接人民法院提起訴訟。
第三十七條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在快遞市場管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。
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