《常州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》政策解讀

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發(fā)布日期：2023-07-13 瀏覽次數(shù)：字號：〖默認(rèn) 大超大〗

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關(guān)于印發(fā)《常州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》的通知

　　一、出臺背景
　　數(shù)字人民幣是中國式金融現(xiàn)代化的重要支撐，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“新基建”之一。習(xí)近平總書記在《求是》上提出“積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定”，“十四五”規(guī)劃也要求穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)。中國人民銀行總行高度重視數(shù)字人民幣的研發(fā)工作，2014年-2016年，為頂層框架設(shè)計階段。2017-2019年為數(shù)字人民幣應(yīng)用功能研發(fā)階段。從2019年末開始，在深圳、蘇州、雄安、成都4個地區(qū)開展試點(diǎn)。截至2022年11月，全國已形成了15個省（市）的23個地區(qū)試點(diǎn)、10家運(yùn)營機(jī)構(gòu)（工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、郵儲銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、微眾銀行、網(wǎng)商銀行）參研的研發(fā)試點(diǎn)格局。
　　2023年1月30日，江蘇省辦公廳于正式印發(fā)《江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》，啟動省級全域試點(diǎn)，并納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。按照市政府的統(tǒng)一部署，中國人民銀行常州市分行聯(lián)合常州市地方金融監(jiān)管局牽頭制定了《常州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
　　二、建設(shè)目標(biāo)
　　推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風(fēng)險可控性。力爭到2025年底基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理體系。有序擴(kuò)大數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全省前列。首創(chuàng)性示范性應(yīng)用場景數(shù)量在全省領(lǐng)先，形成可復(fù)制可推廣的常州經(jīng)驗(yàn)。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　《工作方案》從9個方面明確了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。
　　（一）大力拓展民生消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的生活繳費(fèi)、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面。
　　（二）穩(wěn)步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費(fèi)繳納、社會保障等公共領(lǐng)域應(yīng)用。
　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用。推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員部分工資以數(shù)字人民幣形式發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)交納、工會會費(fèi)繳納等使用數(shù)字人民幣。
　　（四）加快推進(jìn)教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用。暢通學(xué)費(fèi)、各類考試報名費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算款等數(shù)字人民幣支付渠道，鼓勵以數(shù)字人民幣形式發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金等，支持“常有優(yōu)學(xué)”“常有健康”工程建設(shè)。
　?。ㄎ澹┎粩嘭S富普惠服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù)，有序推進(jìn)全市農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)受理數(shù)字人民幣。對農(nóng)村經(jīng)營主體和農(nóng)戶發(fā)放數(shù)字人民幣三農(nóng)貸款。穩(wěn)妥推進(jìn)以數(shù)字人民幣形式發(fā)放小微貸款。加強(qiáng)數(shù)字人民幣在保險領(lǐng)域運(yùn)用，開展數(shù)字人民幣購買商業(yè)保險試點(diǎn)。
　?。┓e極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，支持探索數(shù)字人民幣服務(wù)長三角一體化、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域的路徑。探索數(shù)字人民幣支持常州參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深度融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈。探索數(shù)字人民幣在常州新材料集群、新能源汽車及汽車核心零部件集群、綠色精品鋼集群、新型建筑材料集群、節(jié)能環(huán)保集群等綠色產(chǎn)業(yè)的信貸方面應(yīng)用。
　?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)打造特色示范應(yīng)用。圍繞常州地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。探索數(shù)字人民幣服務(wù)提升創(chuàng)優(yōu)工程、專業(yè)市場的實(shí)施路徑。鼓勵將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、特色園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)推動新能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字人民幣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用數(shù)字人民幣產(chǎn)品，支持新能源汽車消費(fèi)。
　?。ò耍┲?gòu)建開放應(yīng)用生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字人民幣“賬戶、準(zhǔn)賬戶和價值特征”優(yōu)勢，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化和豐富數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點(diǎn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù)，豐富應(yīng)用場景，延伸支付鏈條。
　　（九）持續(xù)開展宣傳推廣活動。積極營造良好的數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用輿論環(huán)境，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上普及宣傳數(shù)字人民幣知識，提升公眾對數(shù)字人民幣的認(rèn)知。結(jié)合“嗨購節(jié)”等促消費(fèi)活動，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費(fèi)紅包，推動開通使用數(shù)字人民幣錢包，并通過多輪發(fā)放數(shù)字人民幣消費(fèi)券，培育社會公眾數(shù)字人民幣使用習(xí)慣。
　　（十）建立健全風(fēng)險防控體系。一體推進(jìn)數(shù)字人民幣運(yùn)營安全、信息安全和系統(tǒng)安全，持續(xù)提升業(yè)務(wù)風(fēng)險與技術(shù)安全防護(hù)能力。指導(dǎo)參與試點(diǎn)銀行統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障。加強(qiáng)內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)動防控，推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）推進(jìn)步驟
　　《工作方案》分為三個推進(jìn)步驟，一是試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2023年1月-2023年6月），二是推廣啟動階段（2023年7月-2023年12月），三是增量擴(kuò)面階段（2024年1月-2025年6月），四是總結(jié)深化階段（2025年7月-2025年12月）。
　　（二）組織領(lǐng)導(dǎo)
　　《工作方案》明確成立常州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作的部署，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行常州市分行，并明確辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)。
　　（三）保障措施
　　《工作方案》強(qiáng)調(diào)，要從加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，注重政策支持，強(qiáng)化應(yīng)急管理，營造良好環(huán)境等四個方面保障數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，推動將數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作納入市委、市政府年度重點(diǎn)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系等。二是注重政策支持。各轄市區(qū)、行業(yè)主管部門要研究落實(shí)政策、資金等方面的支持舉措，引導(dǎo)市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失。四是營造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對數(shù)字人民幣等相關(guān)理論實(shí)踐的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)字化新知識新本領(lǐng)，提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。做好數(shù)字人民幣的正面宣傳，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

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